每經(jīng)記者  鄭茜  發(fā)自北京

        3年之后，全國(guó)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將至少擁有一個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

        日前，銀監(jiān)會(huì)在貴州省召開(kāi)全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)全覆蓋。

現(xiàn)狀：1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏金融服務(wù)

        據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2009年6月末，全國(guó)仍有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，分布在27個(gè)?。▍^(qū)、市），西部地區(qū)2367個(gè)，中部地區(qū)287個(gè)，東部地區(qū)291個(gè)。

        劉明康在會(huì)議講話上指出，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)不足問(wèn)題還十分突出，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面反映的更為明顯。即使那些已經(jīng)被金融服務(wù)覆蓋的金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)的充分性和滿(mǎn)足度參差不齊，整體水平不高，當(dāng)?shù)厝罕婋y以方便地享受到基礎(chǔ)性金融服務(wù)。

        “改變農(nóng)村地區(qū)缺乏銀行網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀其實(shí)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山表示，全國(guó)僅有一個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8000多個(gè)，加上2000多個(gè)‘空白’鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國(guó)缺乏金融服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。目前全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)才3萬(wàn)多個(gè)，問(wèn)題的嚴(yán)重性可見(jiàn)一斑。

        “隨后的3年，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)編將得到強(qiáng)力支持。”中部地區(qū)一農(nóng)信社負(fù)責(zé)人告訴記者，但在新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)之前，農(nóng)信社都會(huì)先算一筆賬。其實(shí)在這些邊遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，盈利空間十分有限，如果經(jīng)營(yíng)不善甚至可能造成虧損。

        然而，監(jiān)管層的態(tài)度已經(jīng)很堅(jiān)決，廣大中西部農(nóng)村地區(qū)缺乏農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的這一狀況必須得到改變。

        為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，劉明康提出了“五個(gè)結(jié)合”的策略。即堅(jiān)持市場(chǎng)化原則運(yùn)作與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與多種簡(jiǎn)易便民服務(wù)形式相結(jié)合；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持強(qiáng)化便民服務(wù)與嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合以及堅(jiān)持監(jiān)管政策引領(lǐng)與充分發(fā)揮地方作用相結(jié)合。

策略：地方政府作用凸顯

        事實(shí)上，對(duì)于新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)成本過(guò)高的問(wèn)題，劉明康早有打算，那就是加大地方政府的參與力度，強(qiáng)化地方政府“父母官”的角色。

        會(huì)上劉明康表示，協(xié)調(diào)推動(dòng)各級(jí)地方政府在網(wǎng)點(diǎn)選址、通訊通道、營(yíng)業(yè)用房、費(fèi)用補(bǔ)差、稅收優(yōu)惠和減免、安全保衛(wèi)、消防要求等方面提供政策支持。同時(shí)，要依靠地方政府，把信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)價(jià)制度擺到突出位置加以推廣，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊逃廢銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)行為，大力培育信用意識(shí)，建設(shè)誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并廣泛開(kāi)展“送金融知識(shí)”下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助農(nóng)村金融消費(fèi)者提高金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和使用現(xiàn)代金融服務(wù)的能力。

        “在一些地區(qū)，政府和監(jiān)管部門(mén)存在‘兩張皮’的現(xiàn)象?！倍艜陨礁嬖V記者，農(nóng)村金融出了問(wèn)題，部分地方政府和監(jiān)管部門(mén)互相推諉，到頭來(lái)問(wèn)題始終沒(méi)有解決。

        然而，不少地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)村金融的支持也是有目共睹的。

        福建寧德市蕉城區(qū)農(nóng)辦主任告訴記者，在寧德，政府曾專(zhuān)門(mén)下文要求農(nóng)口的資金全部存入農(nóng)信社。毫無(wú)疑問(wèn)，這是政府在力挺當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)信社。

        農(nóng)行鞏義支行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年，鞏義支行加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。為了鼓勵(lì)農(nóng)行的積極性，鞏義政府還專(zhuān)門(mén)出資成立了三農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專(zhuān)門(mén)補(bǔ)償涉農(nóng)貸款的不良。

        “地方政府的作用確實(shí)應(yīng)該得到重視?！倍艜陨浇ㄗh，地方政府還可以在幫助設(shè)立擔(dān)保公司，支持公益性、可持續(xù)發(fā)展的小額信貸機(jī)構(gòu)上下工夫。

信號(hào)：支持農(nóng)村金融跨區(qū)經(jīng)營(yíng)？

        “我把這次會(huì)議解讀成監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持的一個(gè)信號(hào)。”山東信用聯(lián)社一人士告訴記者，目前農(nóng)村金融主要由農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支撐。

        據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，“單靠增設(shè)機(jī)構(gòu)的困難很大。如果要全面覆蓋，至少需要增加5萬(wàn)人?！鞭r(nóng)行行長(zhǎng)張?jiān)圃跁?huì)上直言，農(nóng)行會(huì)在挖掘現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)和人員的潛力方面下功夫。

        此前早些時(shí)候，農(nóng)行在向銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)匯報(bào)服務(wù)  “三農(nóng)”情況時(shí)，曾對(duì)如何解決金融網(wǎng)點(diǎn)不足的問(wèn)題重點(diǎn)做過(guò)闡述?？傮w而言，農(nóng)行提供了三種解決路徑。其一，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力進(jìn)行挖潛，增強(qiáng)輻射范圍。其二，強(qiáng)化電子化渠道的作用。加大農(nóng)村地區(qū)支付通、電話銀行、ATM、POS等機(jī)具的投放力度，并完善自助渠道功能。其三，加強(qiáng)代理渠道建設(shè)。

        “3年要實(shí)現(xiàn)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，換種方式理解則是，監(jiān)管層支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)?！鄙綎|壽光市信用聯(lián)社相關(guān)人士認(rèn)為，這對(duì)于想擴(kuò)大自身實(shí)力的農(nóng)信社而言是一個(gè)強(qiáng)烈的刺激信號(hào)。



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