每經記者  王文嫣  發(fā)自上海

        隨著上海虹橋商務區(qū)管理委員會于10月31日正式揭牌，虹橋商務區(qū)正式起航。

        虹橋商務區(qū)與外灘-陸家嘴金融貿易核心區(qū)、國際航運與保稅物流核心區(qū)等功能區(qū)域一同被列為上海服務業(yè)發(fā)展主要載體的重點區(qū)域，表明上海市經濟結構轉型之路走向全面實施階段。

        虹橋商務區(qū)管委會的一位常務副主任向《每日經濟新聞》透露，虹橋商務區(qū)的核心區(qū)域功能設計已在進行調研，《上海市虹橋商務區(qū)管理辦法》也正在抓緊起草中。

        上海社會科學院部門經濟所所長楊建文接受采訪時表示，相對于航運、金融、經濟中心的建設，上海在貿易方面的建設相對薄弱。服務貿易將成為世博會之后撐起地區(qū)經濟的支柱。相對于浦東，虹橋在地理位置上更適宜長三角地區(qū)的聯動，有利于發(fā)展內貿。不過，楊建文同時指出，虹橋商務區(qū)要想實現上述目的，目前還需跨越三重障礙。

大虹橋·背景

上海服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺

        “與全國其他省市相比，上海的經濟外向度更高，內外經濟的聯系面更廣。受國際金融危機影響，自去年11月份以來，上海外貿出口連續(xù)出現同比負增長，成為影響上海經濟增長的主要因素?！鄙现苣诘?1屆上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議（IBLAC）上，上海市政府一位領導在主題發(fā)言中如是說。

        該領導還表示，國際金融危機讓上海認識到，必須加快轉變過度依賴外需拉動經濟增長的模式，形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。上海作為國際大都市，既要積極參與國際經濟合作與競爭，走開放型經濟發(fā)展之路；也要努力培育內需市場，增強服務國內經濟發(fā)展的能力，加快轉變過度依賴外需拉動經濟增長的模式。

        上海市政府近日發(fā)布的《2009~2012年上海服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2012年，上海將形成國際金融機構和專業(yè)服務機構的主要集聚地；形成亞太地區(qū)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的主要匯集地；形成亞太地區(qū)重要的金融產品創(chuàng)新基地，形成全球重要資源和要素的價格發(fā)現功能；初步建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一，初步建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；形成具有國際競爭力的服務外包集聚地，促進服務外包的跨越式發(fā)展。

        上述規(guī)劃還提出具體目標：到2012年，服務業(yè)增加值超過10000億元；服務業(yè)年均增長率力爭達到12%以上，服務業(yè)從業(yè)人數占全社會從業(yè)人數的比重達到60%以上；服務業(yè)合同利用外資占全市合同外資的70%以上；服務貿易進出口額占上海國際貿易進出口額的比達到20%左右。

大虹橋·成立

將打造服務業(yè)核心集聚區(qū)

        10月31日，一個名為上海虹橋商務區(qū)管理委員會的市政府派出機構正式揭牌。

        上海市副市長、虹橋商務區(qū)管委會主任沈駿表示，虹橋商務區(qū)將成為上?，F代服務業(yè)的核心集聚區(qū)，上海國際貿易中心建設的新平臺和核心區(qū)，面向國內外企業(yè)總部的匯集地，服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國的高端商務中心。

        虹橋商務區(qū)是一個功能區(qū)域而非行政區(qū)劃，規(guī)劃范圍用地面積約26.26平方公里。根據城市總體規(guī)劃，虹橋樞紐周邊約60平方公里的區(qū)域規(guī)劃為虹橋商務功能拓展區(qū)，涉及閔行、長寧、青浦、嘉定四個行政區(qū)，總面積約86平方公里。先期開發(fā)的26.3平方公里范圍內，總體布局是“一環(huán)、兩軸、三核、五區(qū)”，規(guī)劃總建設規(guī)模約1100萬平方米，其中對外交通規(guī)劃設施約300萬平方米，商務辦公區(qū)等公共設施約490萬平方米。

        除了副市長沈駿掛帥管委會主任一職，百聯集團原董事長薛全榮任常務副主任，主持日常工作；上海世博土地控股有限公司原副總裁林桂祥擔任專職副主任，分管規(guī)劃管理和開發(fā)建設；上海港城公司原董事長鮑鐵鳴擔任專職副主任分管交通協(xié)調、綜合管理和商務開發(fā)；此外，虹橋商務區(qū)主要所在地的區(qū)長也將擔任兼職。

        虹橋商務區(qū)管委會內部人士向《每日經濟新聞》透露，目前的辦公地點設在機場集團內，關于26.3平方公里的核心區(qū)域功能的設計，已經著手展開一系列的調研活動。另一方面，管委會正在抓緊起草《上海市虹橋商務區(qū)管理辦法》，管委會的組成人員也在調整過程中。管委會的一位常務副主任告訴記者，相關工作都剛開始，待條件成熟后，將會對社會發(fā)布更全面的信息。

大虹橋·展望

世博會之后的經濟支柱？

        虹橋商務區(qū)與外灘-陸家嘴金融貿易核心區(qū)、國際航運與保稅物流核心區(qū)、浦東空港臨空服務業(yè)核心區(qū)、浦東世博-花木國際會展集聚區(qū)一起，被列入了上海服務業(yè)發(fā)展的主要載體重點區(qū)域。

        “地區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展，總是要有一個支撐的產業(yè)。目前，上海的經濟發(fā)展靠世博會帶動。那么世博會以后呢？當然迪士尼項目可以起到作用，而虹橋商務區(qū)將成為‘后世博’時代上海經濟發(fā)展的支柱?！弊蛉?，上海社科院部門經濟所所長楊建文接受《每日經濟新聞》采訪時說。

        楊建文認為，根據上海的定位，廣義的經濟中心包括航運、金融和貿易中心。目前，金融、航運中心的建設工作都落到了實處。相較而言，貿易中心的建設還比較薄弱。金融和航運是為貿易活動服務的，因此，今年下半年，上海市將貿易中心建設提到了一個非常重要的位置。

        “過去通過勞動力、土地、環(huán)境成本低吸引外資，迅速帶動經濟增長，這是前一時期的經濟增長方式。目前全國都在經濟轉型時期，上海在這一過程中也會發(fā)生變化?！睏罱ㄎ姆治觯D型就是要提高內需對生產總值的貢獻率，同時降低對外需的依存度。

        盡管目前受出口下降等現實困難影響，從長遠來看，國際貿易對經濟仍很重要。因此，貿易問題越來越受到重視，盡管目前是一個薄弱環(huán)節(jié)，但今后將對地區(qū)經濟發(fā)揮很大的作用。虹橋商務區(qū)的建立就是一種出于長遠考慮的規(guī)劃。

大虹橋·困難

專家：目前面臨三重考驗

        據介紹，虹橋商務區(qū)以交通樞紐為基礎，將直接帶來更多的人流和物流。除了上海的各種交通工具在此匯集，它在長江三角洲區(qū)域也處于中心的位置。隨著城際交通的發(fā)展，也將派生出對其他產業(yè)發(fā)展的要求。另外在空間布局上，這也是對“四個中心”建設中的貿易中心重要性的體現。

        楊建文透露，原先“四個中心”的空間布局集中在浦東，貿易中心也是放在浦東的，但相較于金融、航運中心，貿易中心的建設效果并不突出。除了選擇繼續(xù)在浦東提升貿易的地位，決策層看到了虹橋商務區(qū)現有的交通基礎條件，因此貿易建設的重點最終落到上海西面的虹橋，這有助于上海東面和西面的發(fā)展、長三角互動進一步深化。

        但是，楊建文指出，要實現這一構想，目前還需跨越三重障礙。

        “內貿以長三角為主體，放在浦西為好，目前基本是這樣的設想。但能不能建好，還取決于多種因素?！睏罱ㄎ闹赋?，首先，當年浦東開發(fā)面對的是一大片農田，而虹橋商務區(qū)26.3平方公里的核心區(qū)域是個空間有限的建成區(qū)，要改造成一個具有特殊功能的區(qū)域，其難度和拆遷成本都是很大的。

        其次，在整體86平方公里的范圍內涉及4個行政區(qū)，這也是一個爭議頗大的制度問題。楊建文認為，虹橋商務區(qū)管委會的制度框架，可能會與天津濱海新區(qū)的情況相似。但是，今后是否要形成新的行政區(qū)劃，有多大的必要性，相應的成本又有多大，這也是決策層需要權衡再三的問題。

        最后，楊建文還認為，貿易中心與其他中心尤其是金融中心的關聯度較大。目前，上海的金融業(yè)主要集中在外灘-陸家嘴一帶，虹橋商務區(qū)內的金融基礎目前還不是很強，這一矛盾該怎么解決，也是功能區(qū)域設計中需要思考的問題。



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