每經(jīng)記者  江旋  張敏  發(fā)自北京

        2012年，教育投入占GDP的4%。這一原本并不宏偉的目標(biāo)再次在2010年“兩會(huì)”前被公布時(shí)，不少參加“兩會(huì)”的代表、委員更愿意相信：“此前沒(méi)有達(dá)到這一目標(biāo)是因?yàn)檎粔蛑匾?，并非?cái)力有限。”

目標(biāo)完成期限一推再推

        1993年，我國(guó)教育規(guī)劃綱要曾提出20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。2006年，全國(guó)人大審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定，“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。也就是說(shuō)，到十一五期間最后一年的2010年，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

        全國(guó)“兩會(huì)”召開前三天，關(guān)系中國(guó)教育未來(lái)10年的《教育規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)稿》在經(jīng)過(guò)了40多次修改后，再次向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。

        來(lái)京參加全國(guó)“兩會(huì)”的民盟四川省常委、成都大學(xué)副校長(zhǎng)蘇蓉昨日表示，在強(qiáng)化政府責(zé)任上，本次公布的綱要非常好，因此很有希望在本屆政府任期內(nèi)達(dá)到這一目標(biāo)。

        被稱為“新規(guī)劃”的這份綱要在經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容中明確提出，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。

財(cái)政部：2012年有望實(shí)現(xiàn)

        21世紀(jì)教育研究院有關(guān)專家昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，近年來(lái)，中央和各地方政府的教育投入總量均繼續(xù)增加，但增幅總體上較上一年有所減小。各級(jí)教育人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)也普遍呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，其中普通小學(xué)和普通初中的增幅較上一年有所減小，而普通高中和普通高校的增幅則較上一年有所加大。

        其中，2008年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總體比上年增長(zhǎng)26.17%，全國(guó)各地預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)均有所增長(zhǎng)，北京、遼寧、上海等15個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)比例低于全國(guó)水平。

        近日，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東就《綱要》指出，為實(shí)現(xiàn)2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家將增強(qiáng)公共財(cái)政有效財(cái)力，保持財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。在年初財(cái)政預(yù)算安排中，中央和地方各級(jí)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度都要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還要根據(jù)財(cái)政超收的情況增加教育經(jīng)費(fèi)，要向教育等民生領(lǐng)域傾斜。

        財(cái)政部還提出，要大力籌措其他財(cái)政性教育資金。通過(guò)采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

        不過(guò)，丁學(xué)東認(rèn)為，衡量財(cái)政是否對(duì)教育投入重視和努力的指標(biāo)，并不是占GDP的比重，而應(yīng)以占財(cái)政支出的比重更為合理。

最大原因是重視不夠

        成都市政協(xié)副主席、成都市監(jiān)察局副局長(zhǎng)李鈾昨日對(duì)記者表示，“教育投入占GDP的4%”作為一個(gè)重要指標(biāo)，可以衡量政府對(duì)教育事業(yè)的投入。盡管前些年一直都沒(méi)有完成，但作為一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該繼續(xù)提出來(lái)。

        之所以沒(méi)有達(dá)到4%投入的原因有很多，李鈾認(rèn)為最大的原因是政府重視不夠，對(duì)“教育先行”的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有在財(cái)政預(yù)算上把教育投入放在第一位。一個(gè)地方如果全面發(fā)展各種教育，其投入還是比較高的。

        “當(dāng)然，教育投入不夠，還有很大的原因在于地區(qū)發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，靠財(cái)政完全解決教育經(jīng)費(fèi)，目前還有很大的困難?！彼ㄗh，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

        蘇蓉昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《綱要》幾乎是有史以來(lái)最好的一個(gè)版本。其中，第一次把幼教納入到教育投入中，非常不錯(cuò)。

        蘇蓉表示，《綱要》強(qiáng)化了各級(jí)政府的責(zé)任。因?yàn)榻逃緛?lái)就應(yīng)是政府的責(zé)任，這么多年，教育經(jīng)費(fèi)投入一直不能達(dá)到4%，雖然也有財(cái)政緊張等原因，但主要原因還是政府重視不夠。

        “以前提了很多次教育投入4%的目標(biāo)，但一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這次政府承諾了實(shí)現(xiàn)時(shí)間，我覺(jué)得很有希望。”蘇蓉說(shuō)。

        對(duì)此，《綱要》重點(diǎn)指出，要加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。完善省對(duì)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系。

        蘇蓉的提案還建議，解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，必須從源頭上對(duì)高校辦學(xué)機(jī)制進(jìn)行改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提升高校人才培養(yǎng)的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃能力，增強(qiáng)大學(xué)生與人才市場(chǎng)的適應(yīng)性。為此，她建議，編制不同層面的人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告，指導(dǎo)高校辦學(xué)與招生。



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