“我們拿到了施工建設(shè)許可和預(yù)售許可，國(guó)土資源部的人前兩天剛來(lái)過(guò)，怎么還是閑置？”昨日（12月30日），《國(guó)土資源部關(guān)于房地產(chǎn)閑置土地情況的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）詳細(xì)羅列了上海德天置業(yè)等開(kāi)發(fā)商的閑置土地情況后，德天置業(yè)全資股東——卓越集團(tuán)上海德天置業(yè)有限公司執(zhí)行董事任玲有些不解。

　　在上述《公告》的附件《企業(yè)原因造成且尚未處置的房地產(chǎn)閑置土地情況表》中，上海德天置業(yè)排在第一個(gè)。這家公司獲取土地的時(shí)間是2002年1月10日，屈指算來(lái)囤地土地時(shí)間已接近9年。

　　但任玲說(shuō)，項(xiàng)目早已獲得了施工建設(shè)許可證，并領(lǐng)取了預(yù)售許可?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地塊確實(shí)在施工。

　　同樣因“企業(yè)原因”而被指閑置土地的上海君杰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的控股股東也稱(chēng)，新橋鎮(zhèn)-100號(hào)地塊的施工進(jìn)度接近竣工，“有關(guān)地塊閑置的信息有誤。”

　　中國(guó)房地產(chǎn)信息集團(tuán)分析師薛建雄在使用其內(nèi)部系統(tǒng)查閱上述閑置地塊資料后驚然發(fā)現(xiàn)，除了上述新橋鎮(zhèn)-100號(hào)地塊，其余4幅地塊目前均已開(kāi)始銷(xiāo)售或已售完。國(guó)土資源部公布的權(quán)威信息，緣何與機(jī)構(gòu)了解的實(shí)際情況有如此大的出入，令人一頭霧水。

　　實(shí)地探訪：卓越“閑置地塊”已建別墅

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾于去年四季度現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)過(guò)國(guó)土資源部昨日公布的因“企業(yè)原因”閑置的上海德天置地開(kāi)發(fā)的誠(chéng)邦別墅一期 （又名圣安德魯斯公寓）。當(dāng)時(shí)該別墅項(xiàng)目?jī)H能看到少量“半拉子”工程，大部分地塊處于閑置狀態(tài)。

　　當(dāng)時(shí)赴香港上市招股的卓越置地，曾通過(guò)招股說(shuō)明書(shū)，公布過(guò)誠(chéng)邦別墅一期的資料：“由于發(fā)展項(xiàng)目在未經(jīng)土地管理機(jī)構(gòu)同意情況下停工超過(guò)兩年，根據(jù)土地出讓合同，我們的土地使用權(quán)或被沒(méi)收歸政府所有?！?/P>

　　卓越置地并不相信誠(chéng)邦別墅的土地會(huì)被沒(méi)收，該公司在招股說(shuō)明書(shū)中寫(xiě)道：“相信我們的土地遭沒(méi)收的風(fēng)險(xiǎn)很小?！?/P>

　　昨日，記者再度來(lái)到誠(chéng)邦別墅一期地塊，發(fā)現(xiàn)所有地塊已蓋了房子，絕大部分已完成建筑封頂，目前在做的是外立面和屋頂?shù)裙こ獭?/P>

　　不過(guò)，記者并未從上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)網(wǎng)站找到誠(chéng)邦別墅的施工建設(shè)許可證，也沒(méi)有在上海市住房保障和房屋管理局以及網(wǎng)上房地產(chǎn)看到一期項(xiàng)目的預(yù)售許可。

　　上海網(wǎng)上房地產(chǎn)信息顯示，誠(chéng)邦別墅最新的預(yù)售許可證是在2010年5月20日取得，總共只有2套，且地址是業(yè)輝路555弄內(nèi)。而記者昨日現(xiàn)場(chǎng)觀察到的是一期在建工程，和二期（即業(yè)輝路555弄）有一條河道阻隔，按常規(guī)判斷，一期應(yīng)該不會(huì)使用二期的地址。

　　機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)：多個(gè)項(xiàng)目已建樓盤(pán)甚至售罄

　　除了誠(chéng)邦別墅，其他由國(guó)土資源部公布的因“企業(yè)原因”閑置的地塊，也有機(jī)構(gòu)提供的信息佐證項(xiàng)目并沒(méi)有閑置。

　　薛建雄查閱上海倉(cāng)橋房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、上海莘迪房地產(chǎn)有限公司、上海寶靜置業(yè)有限公司3家開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目銷(xiāo)售信息，發(fā)現(xiàn)這些公司旗下的項(xiàng)目已經(jīng)銷(xiāo)售，部分甚至已經(jīng)售完。

　　薛建雄說(shuō)，由于這些開(kāi)發(fā)商都是項(xiàng)目公司，旗下的項(xiàng)目本來(lái)就不多，而且開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目所處區(qū)位和國(guó)土資源部公布的閑置地塊所在區(qū)位是一樣的，因此可以判斷，國(guó)土資源部公布的閑置土地，應(yīng)該就是這些開(kāi)發(fā)商正在或已經(jīng)銷(xiāo)售的項(xiàng)目。

　　而被國(guó)土資源部公布的因企業(yè)原因閑置的地塊中，還有新橋鎮(zhèn)-100號(hào)地塊。地塊的項(xiàng)目公司的控股股東——上海亞繁集團(tuán)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這一項(xiàng)目已經(jīng)接近完工。

　　上述地塊究竟是什么原因被國(guó)土資源部列為 “因企業(yè)原因閑置土地”，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者將進(jìn)一步深入采訪，了解真實(shí)原因。

　　新聞背景

　　國(guó)土部公布18家囤地企業(yè)

　　每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

　　2004年，中石化控股的北京井田房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司先后在北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)獲得3宗住宅土地，用于建設(shè)井田花園專(zhuān)家居住小區(qū)項(xiàng)目，3塊地的總面積超過(guò)26公頃。土地出讓合同約定，這3宗地塊的最晚開(kāi)工時(shí)間為2005年2月26日。但截至目前，3塊地均未動(dòng)工，即閑置時(shí)間已達(dá)5年。

　　昨日（12月30日），國(guó)土部公布了26宗閑置住宅用地，涉及18家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，其中最長(zhǎng)閑置時(shí)間達(dá)17年。中石化成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其控股股東中最“大牌”的一個(gè)。

　　這26宗地塊均為地方上報(bào)，是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身原因造成，至今尚未得到處置。國(guó)土部強(qiáng)調(diào)，對(duì)土地閑置一年以上不滿兩年的，必須征收閑置費(fèi)；閑置兩年以上的，必須堅(jiān)決收回。

　　對(duì)于上述土地如何處置，國(guó)土部方面并未給予記者明確答復(fù)。分析人士認(rèn)為，盡管此次公示以警示作用為主，但仍不排除政府收回土地的可能。

　　最長(zhǎng)閑置17年

　　在國(guó)土部公布的上述26宗土地中，北京和上海各5宗，其余分布在江蘇、福建、河南、湖北、湖南、云南等省份。

　　閑置土地面積最大的地塊達(dá)58.8公頃，位于湖南省長(zhǎng)沙市。閑置時(shí)間最長(zhǎng)的是福建省漳州市的一宗地塊，福建東嘉建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司于1992年獲得這宗47公頃的土地，約定開(kāi)工時(shí)間為1993年8月22日，照此計(jì)算，該地塊已閑置長(zhǎng)達(dá)17年。

　　另外，僅湖北天門(mén)一地就有7宗地塊上榜，閑置時(shí)間均超過(guò)兩年。

　　國(guó)土部表示，公示上述土地的目的是，依照“國(guó)10條”要求，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購(gòu)置土地。

　　這并不是國(guó)土部首次對(duì)閑置土地進(jìn)行公示。今年8月，國(guó)土部曾曝光全國(guó)2815宗閑置土地，總面積達(dá)16.95萬(wàn)畝，粗略估算，這些土地可供房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)半年。國(guó)土部還表示，閑置土地已成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問(wèn)題。

　　但另一方面，在上述2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。企業(yè)自身原因造成的閑置較少。

　　據(jù)了解，這也是國(guó)土部首次對(duì)企業(yè)自身原因造成的閑置土地進(jìn)行專(zhuān)門(mén)公示。一位不愿具名的土地專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近些年地價(jià)飛漲，如果這些土地轉(zhuǎn)手，其收入將遠(yuǎn)大于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所得。

　　或被全部收回

　　記者發(fā)現(xiàn)，在上述26宗閑置土地中，有17宗的合同約定動(dòng)工時(shí)間在2008年12月30日之前，照此計(jì)算，這些土地的閑置時(shí)間均已超過(guò)兩年，而按照規(guī)定，這些土地都面臨著被無(wú)償收回的危險(xiǎn)。

　　另外9宗未約定動(dòng)工時(shí)間的土地，企業(yè)獲得土地的時(shí)間也均在2007年以前，距離土地出讓合同的簽訂均已超過(guò)3年。

　　根據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定，超過(guò)約定的動(dòng)工時(shí)間滿一年的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)土部也在昨日的文件中予以強(qiáng)調(diào)。

　　國(guó)土部還表示，名單中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其控股股東，在閑置土地查處整改到位前，暫停其參加新的土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)；對(duì)已查處整改到位的，經(jīng)核實(shí)并公示后，可解除上述限制。

　　這也意味著，包括中石化在內(nèi)的囤地企業(yè)，近期可能失去在土地市場(chǎng)的拿地資格。但對(duì)于上述閑置土地及相關(guān)企業(yè)的處理方式，國(guó)土部方面并未給予記者明確答復(fù)。

　　在國(guó)土部強(qiáng)化保障房土地供應(yīng)的思路下，商品房用地供應(yīng)愈加緊張，但在不少城市，“囤地”已成為推高地價(jià)的重要因素。對(duì)此，今年出臺(tái)的兩輪調(diào)控政策均對(duì)土地問(wèn)題予以明確，“打擊囤地”已成為政策調(diào)控的重要著力點(diǎn)。

　　上述土地專(zhuān)家表示，國(guó)土部發(fā)文的主要目的在于警示企業(yè)，告誡其囤地風(fēng)險(xiǎn)，但在地方政府的實(shí)際處理中，不排除收回土地的可能性。

(責(zé)任編輯：秦敬文)