每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 楊羚強(qiáng) 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 楊羚強(qiáng) 發(fā)自上海

2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，除重申要嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置兩年無(wú)償收回的政策外，還明確國(guó)土資源部正在制定辦法，將對(duì)閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價(jià)。但上述規(guī)定一直沒(méi)有明確征繳增值地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以及適用于開(kāi)發(fā)用地。

惠州一幅由中國(guó)鐵道建筑總公司旗下子公司拿地至今滿(mǎn)兩年、已構(gòu)成閑置的開(kāi)發(fā)用地，也要被征繳增值地價(jià)。該項(xiàng)目有可能成為全國(guó)首起拿地滿(mǎn)兩年未開(kāi)工而須繳納增值地價(jià)的開(kāi)發(fā)地塊，其增值地價(jià)占到土地評(píng)估價(jià)的近四成。

對(duì)此，記者致電該項(xiàng)目批準(zhǔn)單位中國(guó)鐵建股份有限公司，并向該公司的投資者關(guān)系部和宣傳部門(mén)發(fā)出采訪(fǎng)函，目前尚未得到回應(yīng)。

或支付增值地價(jià)1300萬(wàn)元

上述閑置兩年的地塊屬于上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所11月28日起100%股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓的惠州大亞灣鐵惠實(shí)業(yè)有限公司。根據(jù)該公司“重要信息披露欄”，“標(biāo)的公司（指上述惠州大亞灣鐵惠實(shí)業(yè)）惠灣國(guó)用[2009]字第13210300430號(hào)的土地使用權(quán)，面積20000平方米，由于一直未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)成土地閑置。”

根據(jù)惠州市國(guó)土資源局的通知，要求于2011年12月31日前動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。逾期未動(dòng)工的，于2011年度，按每平方米650元的標(biāo)準(zhǔn)，向惠州市國(guó)土資源局支付土地使用權(quán)的增值地價(jià)，共計(jì)人民幣1300萬(wàn)元。

而上述被轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的評(píng)估價(jià)值也僅為3333.81萬(wàn)元，也就是說(shuō)其增值地價(jià)相當(dāng)于估價(jià)的四成。

按照上述轉(zhuǎn)讓文件，上述惠灣國(guó)用[2009]字第13210300430號(hào)地塊雖然已經(jīng)構(gòu)成了閑置，而按照土地出讓號(hào)，上述地塊取得的時(shí)間很可能是在2009年。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)），土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。

但當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以準(zhǔn)備買(mǎi)地的開(kāi)發(fā)商名義采訪(fǎng)上述地塊的交易機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人時(shí)，該經(jīng)辦人員卻表示，競(jìng)得上述地塊后，只要按照規(guī)定征繳增值地價(jià)，項(xiàng)目就可以免于被政府收回。

但國(guó)務(wù)院的上述 《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》顯然并沒(méi)有這樣的規(guī)定。

增值地價(jià)爭(zhēng)議

為了弄清上述項(xiàng)目是否可免于被收回土地使用權(quán)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者又以開(kāi)發(fā)商身份采訪(fǎng)了惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)土地儲(chǔ)備中心辦公室。接待的工作人員稱(chēng)，對(duì)于未開(kāi)發(fā)土地，有很多種處理辦法。

增值地價(jià)并不適用于閑置土地，如果構(gòu)成閑置，就會(huì)被沒(méi)收。按照上述工作人員的解釋?zhuān)骼U增值地價(jià)的，僅屬于土地手續(xù)不齊全的部分土地。那些手續(xù)已齊全但故意不開(kāi)工而導(dǎo)致閑置的，并不征繳增值地價(jià)，而是按照閑置土地來(lái)處理。

那么，上述惠灣國(guó)用[2009]字第13210300430號(hào)土地究竟是否屬于閑置用地，又是否面臨被沒(méi)收的風(fēng)險(xiǎn)呢？如果面臨沒(méi)收，又為何會(huì)通過(guò)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心被掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局辦公室有關(guān)工作人員并未回復(fù)記者上述疑問(wèn)。

上海同策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)研究總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，高額征繳增值地價(jià)，不失為處理閑置土地的一個(gè)很好的方法。如果征收的增值地價(jià)過(guò)高，開(kāi)發(fā)商在囤地成本大幅增加的情況下，將會(huì)快速開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這無(wú)疑對(duì)盤(pán)活閑置土地有利。

《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》摘要

嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。

土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。

2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專(zhuān)題報(bào)告。