每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自山西河津    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自山西河津

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前曝光重慶永川區(qū)、山西河津市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。某地統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)透露，企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)造假，一部分原因是被動(dòng)接受了個(gè)別主管部門的“安排”。

今年2月中下旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式啟動(dòng)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，全國(guó)70萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。雖然從路徑上關(guān)閉了統(tǒng)計(jì)部門篡改數(shù)據(jù)的可能，但是這一制度在數(shù)據(jù)直報(bào)之前，仍留下了人為操作的空間。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通行的造假手段就是“雙軌制”，即地方政府要求企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，必須要與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)保持“銜接”，不能出現(xiàn)大的偏差。

造假方式：先審核后上報(bào)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的要求，即使企業(yè)填報(bào)有誤，必須要企業(yè)自己來(lái)改，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門沒(méi)有權(quán)力修改原始數(shù)據(jù)。同時(shí)，要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)中，各項(xiàng)處理必須“留痕”。

直報(bào)制度實(shí)施后，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站披露，重慶永川區(qū)、山西河津市出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣块T干預(yù)企業(yè)真實(shí)獨(dú)立上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的案例。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪多地統(tǒng)計(jì)部門后了解到，直報(bào)制度改變了數(shù)據(jù)層層上報(bào)的模式，可讓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局如實(shí)掌握地方數(shù)據(jù)，這樣嚴(yán)格的要求，使傳統(tǒng)的造假手段被遏制住，但是，一些新的造假手段隨之而來(lái)。

記者調(diào)查得知，常見(jiàn)的造假手段是實(shí)施“雙軌制”，即地方政府要求企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)要與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)保持“銜接”。

前述接受記者采訪的某地統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在的干預(yù)之手，直接伸向了源頭。比如，讓企業(yè)仍舊執(zhí)行之前的紙質(zhì)報(bào)表，上報(bào)給當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局審核，然后才能聯(lián)網(wǎng)上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)初認(rèn)為搞了一套表后造假現(xiàn)象會(huì)減少，沒(méi)想到還可以做“數(shù)據(jù)的銜接”，在跟其他省份的統(tǒng)計(jì)工作人員聊時(shí)，發(fā)現(xiàn)這樣做的還不少。

主管部門“游說(shuō)”企業(yè)

天津市一位統(tǒng)計(jì)部門專業(yè)人士向記者透露，一些地方主管部門向企業(yè)“游說(shuō)”，或變相施壓，是數(shù)據(jù)造假的原因之一。

該專業(yè)人士說(shuō)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有連續(xù)性，不能突然出現(xiàn)大的偏差。對(duì)基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)整，大多通過(guò)具有行政管理職責(zé)的上級(jí)主管部門，對(duì)其所屬企業(yè)中規(guī)模較大的個(gè)別企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。更加隱秘的做法是，由統(tǒng)計(jì)部門幫助測(cè)算，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)與企業(yè)落實(shí)，讓企業(yè)按照測(cè)算結(jié)果上報(bào)。

另一種方式就是重復(fù)上報(bào)。他說(shuō)，“比如某集團(tuán)下屬獨(dú)立法人上報(bào)一次數(shù)據(jù)，然后集團(tuán)再將已上報(bào)過(guò)的數(shù)據(jù)匯總，以集團(tuán)的名義再上報(bào)一次。”

另外，還有在基數(shù)數(shù)據(jù)上的造假。“比如，一個(gè)單位去年上報(bào)的產(chǎn)值是5億元，今年上報(bào)時(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)可能就小于5億元，今年的增幅就有了。”他說(shuō)，在解釋去年數(shù)據(jù)變小時(shí)，可以說(shuō)成是去年包括了在外省投資生產(chǎn)的產(chǎn)值，現(xiàn)在進(jìn)行了糾正。

專家：提高執(zhí)法力度

這種為了數(shù)據(jù)的穩(wěn)定而采取的“數(shù)據(jù)銜接”，使得企業(yè)一套表制度的實(shí)施遭受大考，急需出臺(tái)相關(guān)的配套政策來(lái)加以規(guī)范。

業(yè)內(nèi)人士栗然（化名）就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪。栗然認(rèn)為，河津發(fā)生的造假情況絕不是偶然，只是目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局掌握了足夠的證據(jù)。要是沒(méi)有證據(jù)，就很難發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在造假的過(guò)程更加隱蔽，而且，在實(shí)施“一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”制度后，數(shù)據(jù)都是企業(yè)通過(guò)自己的IP上報(bào)的，這期間發(fā)生的造假還被“合法化”了。

栗然指出，其他地方的造假手法，與河津市基本上大同小異。企業(yè)一套表直報(bào)制度還需要完善，應(yīng)該先擠水分，給大家改錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟也指出，企業(yè)一套表直報(bào)制度實(shí)施后，傳遞過(guò)程中篡改數(shù)據(jù)的路徑關(guān)閉了，但還要杜絕地方政府在直報(bào)前進(jìn)行數(shù)據(jù)美化的問(wèn)題。他的建議是，關(guān)鍵是要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》修訂，提高《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)法力度。