每經(jīng)編輯｜楊芮 黃俊玲 每經(jīng)記者 劉鋒發(fā)自北京、成都    

楊芮 黃俊玲 每經(jīng)記者 劉鋒發(fā)自北京、成都

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)我在電視上見過，但我們這邊不知道該怎么參與，很希望能參保?！鄙綎|省滕州市一位農(nóng)民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一“陌生而又熟悉”保障方式的向往和期待。而這一期望極有可能在年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。

5月8日國務(wù)院法制辦網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知，將保監(jiān)會(huì)起草的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，在6月4日前征求社會(huì)各界意見。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例有望加快推出進(jìn)程。

作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際醞釀已久。

有補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)

《征求意見稿》中位列之首的是一直飽受爭議的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位問題?！墩髑笠庖姼濉分袑?duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并未使用常用的“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”一詞，而是將其明確定位為“有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”，有分析指出這是由于目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不具有國家兜底和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥曾介紹，“現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)階段，即國家有保費(fèi)補(bǔ)貼。而從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程來看，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)困難重重，而政策性保險(xiǎn)則是國外普遍應(yīng)用的?！?/p>

卓創(chuàng)資訊高級(jí)分析師孫光梅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“現(xiàn)在國家是本著區(qū)域化發(fā)展的思路來推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，比如新的險(xiǎn)種，在東部和西部的補(bǔ)貼就不同，某些品種高，而某些品種低?！墩髑笠庖姼濉分酗@示出一些積極的政策信號(hào)，如地區(qū)增加至全國范圍內(nèi)，險(xiǎn)種規(guī)定更加明確，保險(xiǎn)方面的投入力度加強(qiáng)等?！?/p>

同時(shí)她還指出，“政策的中心思路還是增強(qiáng)補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種也有放寬的信號(hào)。目前以山東省的情況為例，有80%是國家補(bǔ)貼，20%是農(nóng)戶自付， 這就意味著農(nóng)民能夠以20%的自付享受全額的保險(xiǎn)。”

另外，《征求意見稿》也規(guī)定了國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)稅政策支持，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的職責(zé)分工；明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則；根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)操作及經(jīng)營結(jié)果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營規(guī)則。

中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮在今年3月22日的全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議上透露，2007年以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五年累計(jì)保費(fèi)收入超過600億元，年均增速達(dá)到85%。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場之一。

鼓勵(lì)多方參與的積極性

雖然自2007年中央財(cái)政開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，補(bǔ)貼品種逐年增加、地區(qū)逐年擴(kuò)大、補(bǔ)貼比例逐年提高。但據(jù)一位經(jīng)常去調(diào)研種植戶的分析師透露，“目前還是沒有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種植戶相對(duì)占比依然較大?！?/p>

對(duì)此，孫光梅亦分析說，“保險(xiǎn)公司賠付困難，而且災(zāi)害頻率高，某些地區(qū)農(nóng)戶雖然有補(bǔ)貼，但真正能夠發(fā)放的時(shí)間和農(nóng)戶的購買興趣等都亟待提高。”

李國祥也曾分析說，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)在面臨兩個(gè)不積極，一個(gè)是保險(xiǎn)公司參與積極性不高，這主要和盈利情況即面對(duì)農(nóng)戶操作困難等因素相關(guān)；另一個(gè)是在很多地方農(nóng)戶的積極性也不高。而目前的供求是處于低水平的平衡狀態(tài)上?！?/p>

據(jù)一位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司人士透露，“像在湖南經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司主要是人保財(cái)險(xiǎn)和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面保險(xiǎn)公司的盈利確實(shí)有限?！?/p>

孫光梅還表示，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要政策的介入，如能將市場和政策結(jié)合起來，雙管齊下，農(nóng)戶才能真正享受到保險(xiǎn)的實(shí)惠?！倍顕橐仓赋?，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面一定還要有再保險(xiǎn)作為輔助?！?/p>

此外，《征求意見稿》也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同進(jìn)行了規(guī)范?！墩髑笠庖姼濉芬螅r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的被保險(xiǎn)人在合同訂立時(shí)和保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益?！墩髑笠庖姼濉愤€對(duì)呼吁已久的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，即“國家還將建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。

來自保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前已有22家保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)大省都有2家以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，初步滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。

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