每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京

因環(huán)評(píng)報(bào)告未經(jīng)國(guó)家環(huán)保部審核批準(zhǔn)，就擅自開工建設(shè)的中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司諫壁發(fā)電廠5萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭工程日前被環(huán)保部責(zé)令停止建設(shè)，并罰款20萬(wàn)元。5月22日，環(huán)保部對(duì)外通報(bào)了這起違反環(huán)評(píng)制度的案件。

“我們已經(jīng)停止項(xiàng)目的建設(shè)了，”國(guó)電諫壁發(fā)電廠負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)事宜有關(guān)人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，“環(huán)評(píng)報(bào)告有些材料正在補(bǔ)充，下周會(huì)再次提交環(huán)保部報(bào)批。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程于2010年底開工，準(zhǔn)備階段期間由于手續(xù)問(wèn)題暫停施工，直至2011年6月底才正式開工，并一直處于搶工狀態(tài)。

煤碼頭環(huán)評(píng)未批擅自開工

環(huán)保部在昨日發(fā)布的行政處罰決定書中稱，經(jīng)華東環(huán)境保護(hù)督查中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)電諫壁發(fā)電廠5萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭工程報(bào)批的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)。

2012年4月11日，環(huán)保部向國(guó)電諫壁發(fā)電廠告知了違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定。

國(guó)電諫壁發(fā)電廠于2012年5月4日向環(huán)保部來(lái)函表示接受處罰，在法定期限內(nèi)未提出聽證申請(qǐng)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，環(huán)保部決定責(zé)令國(guó)電諫壁發(fā)電廠5萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭工程停止建設(shè)，罰款20萬(wàn)元。在該工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)保部批準(zhǔn)后方可依法投入建設(shè)。

國(guó)電諫壁發(fā)電廠地處江蘇鎮(zhèn)江東郊，建設(shè)始于1959年，是我國(guó)自行設(shè)計(jì)、自行安裝、自行完善的高溫高壓火力發(fā)電廠。2003年1月21日劃歸中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司，為國(guó)電集團(tuán)下屬全資企業(yè)。

國(guó)電諫壁發(fā)電廠負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)事宜有關(guān)人員對(duì)此說(shuō)：“項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書已上交環(huán)保部，部里召開了專家評(píng)審會(huì)，還在審批中，我們只是有一些動(dòng)工的跡象。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》查詢國(guó)電集團(tuán)官方網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述工程于2010年底開工，原預(yù)計(jì)2012年5月底建成交付使用，2012年12月投產(chǎn)。

可是，據(jù)環(huán)保部的資料顯示，該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書卻是在2012年3月13日完成，環(huán)保部在2012年4月13日暫緩審批該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。

國(guó)電集團(tuán)稱，該項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段期間由于業(yè)主方手續(xù)問(wèn)題暫停施工，直至2011年6月底才開始陸上土建樁基的施工，水上工程正式開工時(shí)間拖延至2011年9月底，工期的滯后給整個(gè)項(xiàng)目的順利施工造成了很大影響。因此，自開工后，該項(xiàng)目一直處于搶工狀態(tài)。

揚(yáng)塵問(wèn)題造成暫緩審批

公開資料顯示，諫壁發(fā)電廠5萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭工程總投資2.9558億元，其中環(huán)保投資372萬(wàn)元。

項(xiàng)目將建設(shè)1座5萬(wàn)噸級(jí)卸船碼頭、1座引橋及配套裝卸設(shè)施。碼頭年設(shè)計(jì)卸煤量380萬(wàn)噸，全部為進(jìn)口煤。陸上儲(chǔ)煤利用廠區(qū)既有2座圓形封閉貯煤場(chǎng)。

“環(huán)評(píng)報(bào)告送到部里后，專家開過(guò)一次環(huán)評(píng)會(huì)，指出項(xiàng)目周邊環(huán)境的問(wèn)題，比例項(xiàng)目周邊馬路上的灰塵等，其它環(huán)保方面沒(méi)有問(wèn)題，”國(guó)電諫壁發(fā)電廠負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)事宜有關(guān)人員說(shuō)道，“目前，各地城市都在進(jìn)行藍(lán)天工程，我們也與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局就此事有過(guò)溝通。”

據(jù)了解，該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作是由環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所負(fù)責(zé)。2011年10月20日，該工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示時(shí)稱，“對(duì)于大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果表明：表明本項(xiàng)目粉塵的最大日均濃度、年均濃度貢獻(xiàn)值可滿足相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)組織排放的粉塵在場(chǎng)界可達(dá)到無(wú)組織濃度監(jiān)控限值要求。衛(wèi)生防護(hù)距離全部落在企業(yè)廠界內(nèi)，該范圍內(nèi)無(wú)居民點(diǎn)分布。”

國(guó)電諫壁發(fā)電廠負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)事宜有關(guān)人員說(shuō)，對(duì)于專家指出的問(wèn)題，公司正在補(bǔ)充與周邊環(huán)境有關(guān)的資料，包括降低灰塵的措施，下周將重新上交環(huán)評(píng)材料報(bào)批，項(xiàng)目最終通過(guò)環(huán)評(píng)應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有什么問(wèn)題。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士分析，諫壁發(fā)電廠急需煤碼頭投產(chǎn)，為了搶時(shí)間和進(jìn)度，采取的一邊做環(huán)評(píng)報(bào)告，一邊開工建設(shè)，這也是現(xiàn)在很多企業(yè)項(xiàng)目上馬應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)時(shí)普遍采用的方式，由于環(huán)評(píng)違規(guī)的處罰并不重，很多企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)工作嚴(yán)肅性多很輕視。

據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第二款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。