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每經(jīng)記者 高翔 發(fā)自上海

昨日，中國銀監(jiān)會辦公廳副主任楊少俊在上海市政府召開的2012陸家嘴論壇開幕新聞發(fā)布會現(xiàn)場表示：“銀監(jiān)會對于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，始終是積極支持的態(tài)度。下一步，銀監(jiān)會將努力使上個月印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》（以下簡稱《意見》）落地。

“潛臺詞”意義或更重大

5月26日，為貫徹落實國務(wù)院“新36條”，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，加強對民間投資的融資支持，銀監(jiān)會出臺了《意見》。

《意見》支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%，鼓勵民間資本參與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重組改造。

楊少俊介紹說，除了上述政策，一些“潛臺詞，假如仔細(xì)琢磨，意義或許更為重大”。他說：“入股村鎮(zhèn)銀行后若干年，銀行控制的15%與其他資本，其比例是可以調(diào)整的。根據(jù)運營和管理情況進(jìn)行調(diào)整，銀行所持有的股份可以減持甚至全部退出。”

《意見》中明確，村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、有利于防范金融風(fēng)險、有利于完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例。楊少俊還表示：“農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制，特別是高風(fēng)險機(jī)構(gòu)改制中，目前就允許民營資本100%控股。”

《意見》規(guī)定，通過并購重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。

楊少俊認(rèn)為：“在法律法規(guī)上，沒有對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置障礙和歧視性的政策。社會議論比較多的玻璃門和旋轉(zhuǎn)門，意思是法律上雖然沒有禁止，在實際操作起來進(jìn)入比較困難?！?/p>

城商行民資占比過半

3月28日，國務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，并確定12項主要任務(wù)。其中第二條任務(wù)為“加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”。

此后，有全世界12地溫州商會欲籌集資金100億，申請成立“溫州現(xiàn)代商業(yè)控股銀行”，并逐步在全國各地商會推行一家當(dāng)?shù)胤中?。不過，相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，溫州金改實施細(xì)則未出，相關(guān)政策還不明確，需要國務(wù)院審批，并未進(jìn)入實施階段。

楊少俊介紹，國有銀行因為原先是國有資本占主導(dǎo)，上市以后可以在二級市場參與交易，但是民間資本感覺自己不能起到主導(dǎo)作用，因此積極性有，但覺得力不從心。截至去年底，12家股份制商業(yè)銀行中，民營資本占比42%。140多家城市商業(yè)銀行中，民營資本占比54%。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社）民營資本占比92%。

從個案來看，民生銀行從成立起就是民營資本占主導(dǎo)的。他進(jìn)而認(rèn)為，客觀實際來講，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，渠道還是比較順暢的。

楊少俊表示，下一步會認(rèn)真使《意見》里邊的政策落地，民營資本進(jìn)入銀行業(yè)后，在公司治理、風(fēng)險處置方面都對銀行改革起到了很大的幫助，銀監(jiān)會也表示贊賞和支持。