2.加快國有資本的公益性回歸。

適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、以及事關(guān)國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。第一，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第二，把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，支持國有資本參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力；第三，對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國有資本的收支分紅比例能夠在未來5年切實提高到25%左右，將會有幾萬億資金，能大大彌補養(yǎng)老資金的缺口。

3.加快壟斷行業(yè)改革。

第一，對改革嚴重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實現(xiàn)政企分開、政資分開。第二，對電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開，在自然壟斷環(huán)節(jié)強調(diào)國有資本主導(dǎo)，在競爭性環(huán)節(jié)對民營經(jīng)濟放開。第三，對城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營制度，形成合理的價格形成機制，積極引導(dǎo)社會資本參與。

要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，需要60-70%的投資來自社會資本，只有社會資本的投資成為主要部分，才有可能使投資適應(yīng)于消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，使投資繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。

走向消費主導(dǎo)：

關(guān)鍵在于盡快破題收入分配改革

目前正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會各方面對收入分配改革寄予很大希望。從總的來看，收入分配改革牽動影響消費主導(dǎo)的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全局，如果往后拖對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將十分不利。

1.收入分配改革牽動影響經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全局。

未來20年里我國保持8%的增長速度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)收入分配改革的新突破。第一，居民收入水平不高，導(dǎo)致社會總需求不足，對消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不利；第二，國家、企業(yè)、居民之間的收入分配格局沒有好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟運行中，投資與消費失衡的矛盾更加突出；第三，收入分配差距拉大導(dǎo)致社會矛盾和社會風險因素的增大。如果能理順收入分配關(guān)系，加快公共服務(wù)均等化進程，會在相當程度上緩解社會矛盾，化解社會風險因素。

2.以民富優(yōu)先破題收入分配改革。

客觀地說，我國的經(jīng)濟增長方式存在著某些國富優(yōu)先的突出特征。

第一，GDP增長速度快于城鄉(xiāng)居民收入增長速度。“十一五”期間我國GDP年均增長11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9.7%，農(nóng)村居民人均純收入8.9%。第二，國家財政收入增長成倍快于城鄉(xiāng)居民的收入增長。2000年-2010年我國財政增長平均在24%左右，高于同期城鄉(xiāng)居民收入增長3倍左右。第三，國有資本擴張速度快于GDP增長。破題收入分配改革，應(yīng)當加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明顯提高勞動報酬在國民收入分配中的比重；加快推進農(nóng)民工市民化進程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，切實改善民生。

3.著力擴大中產(chǎn)階層的比重。

第一，中產(chǎn)階層是擴大消費的社會主體。中產(chǎn)階層具有穩(wěn)定的職業(yè)和中上水平收入，而且收入穩(wěn)定。有研究指出，占人口不到25%的中等收入者，其消費約占社會消費總量的50%。

第二，我國中產(chǎn)階層發(fā)展有很大的空間。有學(xué)術(shù)機構(gòu)測算，若以收入等組合標準來測算，我國的中等收入群體約為2.4億人，約占23%。未來10年我國要基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)的目標，中產(chǎn)階層比重至少應(yīng)當在40%左右。

第三，推進有利于中產(chǎn)階層發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革。我國納稅的主體是需要盡快成長的中等收入群體，需要在結(jié)構(gòu)性減稅上破題；建立健全居民財產(chǎn)權(quán)保護制度，使中等收入群體對政策具有穩(wěn)定的預(yù)期和現(xiàn)實的保障；進一步完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體系。

4.以公開透明為重點建立收入分配的基礎(chǔ)制度。

公開透明是理順收入分配最基礎(chǔ)的制度。如果公開透明做好了，從“三公”經(jīng)費公開開始，很多事情都能尋求較好的解決辦法。

第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報制度。這是杜絕灰色收入，健全收入分配體系的前提。

第二，逐步全面推進官員財產(chǎn)公開。財產(chǎn)公開不是一個技術(shù)問題，是一個決心和判斷問題。推進財產(chǎn)公開對我國的收入分配、解決腐敗問題是一個重大的基礎(chǔ)性建設(shè)，對于理順收入分配關(guān)系是一個決定性的措施。

第三，全面實現(xiàn)財政預(yù)決算公開透明。以加快“三公”經(jīng)費公開透明為重點，管好政府的“錢袋子”，對降低行政費用、調(diào)節(jié)國民收入分配格局意義重大。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）