記者在一份去年11月泰州市交通局發(fā)布的 《關(guān)于寧靖鹽高速公路泰州段建設(shè)資本金何時歸還的問題回復(fù)》中看到，寧靖鹽高速公路泰州段全長121公里，總投資36億元。當時江蘇省實行的高速公路建設(shè)模式是“省市共建，以省為主”，共同成立寧靖鹽高速公路項目公司，要求泰州市籌措5.4億元的配套建設(shè)資本金，泰州市政府與省政府簽訂了資本金籌措責(zé)任書。

當時由于地級泰州市剛成立不久，百業(yè)待舉，財力不足，為完成省政府下達的任務(wù)，泰州市領(lǐng)導(dǎo)積極爭取省領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，將5.4億元的資本金任務(wù)調(diào)減為1.4億元。

2000年，經(jīng)泰州市政府反復(fù)醞釀，決定采取認購寧靖鹽高速公路股權(quán)證的方式籌集資本金。為此，泰州市政府成立了寧靖鹽高速公路泰州段建設(shè)資本金持股會，市長任會長，各市（縣區(qū)）成立持股分會，以行政推動、市場運作為基本原則，自愿認購為前提。先后兩年，泰州市通過認購股權(quán)證的方式籌集高速公路資本金1.4億元，投入到江蘇寧靖鹽高速公路有限公司。

而鹽城的集資方式與泰州類似。此前，鹽城市交通局就資本認購證情況回復(fù)市民時稱，為彌補高速公路建設(shè)地方配套資本金的不足，鹽城市政府鹽政發(fā) 〔1998〕266號文件要求，在全市范圍內(nèi)動員各有關(guān)方面認購高速公路建設(shè)資本金。鹽城市高速公路有限公司作為寧靖鹽高速公路鹽城段地方出資人，具體負責(zé)籌措和上交地方配套資本金工作。當初的高速公路資本金認購證是一種股權(quán)證明，高速公路建設(shè)資本金的認購是一種投資行為，其回報方式是“設(shè)站收費，受益分紅”，不存在兌付本金的問題。