每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（11月28日），國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》），對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。

當(dāng)前，征地糾紛時(shí)而見諸報(bào)端，《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》是否出臺(tái)一直為業(yè)界所關(guān)注。但業(yè)內(nèi)人士表示，條例要出臺(tái)，涉及一個(gè)繞不過(guò)去的關(guān)口，那就是現(xiàn)行《土地管理法》需要先行修改。國(guó)務(wù)院此次通過(guò)的《修正案》，為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺(tái)鋪平道路。

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年“兩會(huì)”時(shí)曾表示，“在我任職的最后一年，我們政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。”這其中的第二件事情，就是要制定并出臺(tái) 《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，真正保障農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

“十八大”報(bào)告中明確提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”這是征地制度改革的內(nèi)容首次寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。

在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體所有，國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地后轉(zhuǎn)讓。公開報(bào)道顯示，中國(guó)農(nóng)村一些地方征一畝地僅補(bǔ)償給農(nóng)民3萬(wàn)~5萬(wàn)元，而土地拍賣后，每畝收入則達(dá)到幾百萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青說(shuō)，在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外，無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益。

“農(nóng)民失去了土地之后，如果沒有別的勞動(dòng)技能，單靠比較低的補(bǔ)償，生活難以為繼。”中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，怎么樣使農(nóng)民在征地過(guò)程中獲得更多收益是今后政策要關(guān)注的問(wèn)題。

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