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每經(jīng)記者 劉旭 發(fā)自北京

久議未決的汽車“三包”規(guī)定低調(diào)出臺(tái)。

昨日（1月15日），國(guó)家質(zhì)檢總局在官網(wǎng)發(fā)布 《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“三包”規(guī)定），將于10月1日施行。

“汽車召回條例已經(jīng)實(shí)施，汽車‘三包’規(guī)定即將推廣，這對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的完善是一件好事，最重要的是在各方中間取得平衡。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)日前在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

記者采訪了部分汽車企業(yè)和經(jīng)銷商意見，多數(shù)人士認(rèn)為，“三包”規(guī)定中的具體要求，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，執(zhí)行起來并不算困難。部分汽車經(jīng)銷商還表示，不擔(dān)心執(zhí)行問題，反而擔(dān)心按“三包”規(guī)定執(zhí)行后消費(fèi)者不接受。

經(jīng)銷商是第一責(zé)任人/

在“三包”規(guī)定出臺(tái)之前，消費(fèi)者遭遇車輛質(zhì)量問題時(shí)，常常面對(duì)“保修無門，退換無路”的尷尬境地。僅在2012年，全國(guó)各地就出現(xiàn)了多起車主集體維權(quán)抗議事件。

國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理中心副主任楊紅此前接受記者采訪時(shí)表示，從2011年開始，關(guān)于汽車的投訴逐漸排到第一名，近期甚至保持不斷增加的趨勢(shì)。她在日前召開的第二屆中國(guó)汽車售后服務(wù)大會(huì)上稱，汽車“三包”規(guī)定出臺(tái)以后，可能勢(shì)頭會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)更為突出，因?yàn)橄M(fèi)者覺得這回有依據(jù)了，可以用 “三包”規(guī)定來解決問題。

在“三包”規(guī)定中，首先明確了第一責(zé)任人是銷售者，即汽車經(jīng)銷商。

對(duì)此，北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，盡管在“三包”規(guī)定中，銷售者是第一責(zé)任人，但是，銷售者的很多行為都受制于廠家。如果現(xiàn)行的《品牌銷售管理辦法》不進(jìn)行修訂，可能導(dǎo)致未來在處理“三包”糾紛時(shí)，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的問題。這是由于在生產(chǎn)商和銷售商的責(zé)任劃分上，目前汽車經(jīng)銷商“有責(zé)任，沒有權(quán)利”，而生產(chǎn)廠商“有責(zé)任，沒有義務(wù)”。

邱寶昌建議，僅以“規(guī)定”方式出臺(tái)的汽車“三包”政策，在實(shí)際操作過程中，還可能遭遇執(zhí)法者與制定者的意見不一，如果該規(guī)定可以上升為“條例”，或可以規(guī)避這一問題。

經(jīng)銷商：執(zhí)行難度不大/

“有了這個(gè)規(guī)定，我們?cè)谔幚韺?shí)際問題過程中，反而變得會(huì)更加容易?！北本┑貐^(qū)某合資品牌經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在“三包”規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)“退換”承諾，并不是一件難事。

按照“三包”規(guī)定，家用汽車“包修期”期限不低于3年或者行駛里程6萬公里。在包修期內(nèi)，如果出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以免費(fèi)修理。每次修理時(shí)間超過5天，應(yīng)為消費(fèi)者提供備用車，或給予合理交通費(fèi)用補(bǔ)償。購車2個(gè)月或3000公里內(nèi)，可免費(fèi)更換有質(zhì)量問題的發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器，嚴(yán)重質(zhì)量問題可免費(fèi)換車或退車。

“三包有效期”期限是不低于2年或行駛里程5萬公里，均以先到者為準(zhǔn)。在“三包有效期”內(nèi)，如果符合規(guī)定的退貨、換貨條件，消費(fèi)者可憑“三包”憑證、購車發(fā)票等，辦理退貨、換貨手續(xù)。因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時(shí)間累積超過35天的，或因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累積修理超過5次的，消費(fèi)者可以憑借三包憑證和購車發(fā)票要求換車。

“達(dá)到汽車‘三包’要求是完全沒有問題的，相反，如果我們完全依照‘三包’要求來處理問題，消費(fèi)者能否接受才是關(guān)鍵問題?！鄙鲜鼋?jīng)銷商表示。

“三包”規(guī)定還要求，出現(xiàn)以下情況的，消費(fèi)者可以選擇更換或退貨汽車產(chǎn)品：首先，因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了2次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障的；其次，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器累計(jì)更換2次后，或者發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計(jì)更換2次后，仍不能正常使用的，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器與其主要零件更換次數(shù)不重復(fù)計(jì)算；最后，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計(jì)更換2次后，仍不能正常使用的。

上述經(jīng)銷商認(rèn)為，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，在“三包”期限內(nèi)，新車出現(xiàn)上述情況的幾率并不大。

執(zhí)行核心在“公正鑒定”/

為了推進(jìn) “三包”規(guī)定的執(zhí)行，《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證》這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也于日前向公眾征求意見。在業(yè)界人士看來，如何確定汽車質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)，才是“三包”政策執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

“目前，所有焦點(diǎn)集中在故障確認(rèn)這一部分?！币晃婚L(zhǎng)期從事汽車維權(quán)的人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立，以及其公正性，是“三包”規(guī)定能夠有效執(zhí)行的核心。

上述人士建議，應(yīng)將監(jiān)測(cè)儀器在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，配備到4S店。比如，符合條件的4S店，可向當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門申請(qǐng)進(jìn)入檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，消費(fèi)者可在這份名單中自行選擇4S店進(jìn)行故障檢測(cè)。但是，有些檢測(cè)儀器昂貴，能否普及仍是難題。

記者發(fā)現(xiàn)，正式頒布的“三包”規(guī)定，與此前的征求意見稿相比，有一些變化。最明顯的變化是第三十四條規(guī)定，“省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫，為爭(zhēng)議處理提供技術(shù)咨詢；經(jīng)爭(zhēng)議雙方同意，可以選擇技術(shù)咨詢?nèi)藛T參與爭(zhēng)議處理，技術(shù)咨詢?nèi)藛T咨詢費(fèi)用由雙方協(xié)商解決”；同時(shí)，“經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫建設(shè)，推薦技術(shù)咨詢?nèi)藛T，提供必要的技術(shù)咨詢”。

與征求意見稿相比，該條款明確了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者均有義務(wù)協(xié)助有關(guān)部門建立咨詢?nèi)藛T庫，體現(xiàn)了更民主、更科學(xué)的特點(diǎn)。但上述人士認(rèn)為，在實(shí)際操作過程中，普通消費(fèi)者向?qū)＜規(guī)焱扑]專家存在一定的難度。

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