每經實習記者 李彪 發(fā)自北京

昨日 （2月5日），據(jù)新華社報道，國務院近日批轉了發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行。

在接受《每日經濟新聞》記者的采訪時，有專家表示，困擾多年的收入分配改革出現(xiàn)了一線曙光。不過，最終出臺的文件仍有待各地在執(zhí)行中落到實處。

《若干意見》特別強調，各有關部門要圍繞重點任務，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，并及時跟蹤評估政策實施效果。

逐步形成橄欖型分配結構

《若干意見》指出，當前我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結構，構建擴大消費需求的長效機制，是加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實解決一些領域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，是維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措。

城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增成為收入分配的主要目標。《若干意見》提出，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高；收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結構逐步形成；收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締；收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，提高職工收入，在國企來說問題不太大，不過對民營企業(yè)沒法左右，因此在民企職工工資的調整方面還要有一些具體的措施。

高管薪酬增幅應低于職工

收入分配難題困擾多年，如何有效解決初次分配和再次分配的關系，是收入分配改革中的重要部分。

《若干意見》提到，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關、事業(yè)單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產要素價格的機制。

針對某些行業(yè)收入差距拉大的現(xiàn)象，《若干意見》提出，要建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業(yè)內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。

在加快健全再分配調節(jié)機制領域，《若干意見》提出，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。健全公共財政體系，完善轉移支付制度，調整財政支出結構，大力推進基本公共服務均等化。加大稅收調節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產稅，推進結構性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

落實職工養(yǎng)老省級統(tǒng)籌

在養(yǎng)老保險等方面，《若干意見》要求，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務員養(yǎng)老保險制度改革。提高農民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調整機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。

《若干意見》還提出，要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大強農惠農富農政策力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化，建立健全農業(yè)轉移人口市民化機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

《若干意見》特別強調，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。制定公開透明的各類城市農業(yè)轉移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，把有穩(wěn)定勞動關系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，重點推進解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

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