每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

針對近期日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢，環(huán)保部門再度祭出“重拳”。

19日召開的環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議決定，將在包括19個(gè)?。▍^(qū)、市）47個(gè)地級及以上城市在內(nèi)的重點(diǎn)控制區(qū)，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項(xiàng)目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項(xiàng)目，實(shí)施特別排放限值。

對于上述規(guī)定，業(yè)界解讀為在大氣污染防治領(lǐng)域內(nèi)“最嚴(yán)”的產(chǎn)業(yè)政策。而資本市場對此也作出了迅速回應(yīng)，昨日A股環(huán)保板塊大漲4.53%。

推行特別排放限值

針對近期巨大的大氣環(huán)境污染壓力，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議指出，嚴(yán)重的大氣污染問題不僅損害人民群眾身體健康，而且破壞生態(tài)環(huán)境，必須采取嚴(yán)格的大氣環(huán)境管理措施，在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

會(huì)議確定，這次納入特別排放限值的重點(diǎn)控制區(qū)，共涉及19個(gè)?。▍^(qū)、市）47個(gè)地級及以上城市，主要對象是火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項(xiàng)目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項(xiàng)目。

全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從當(dāng)前發(fā)展來看，這些重污染行業(yè)處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀態(tài)，工信部正從產(chǎn)能角度加強(qiáng)重組并購、產(chǎn)業(yè)整合，而提高環(huán)保要求也是一個(gè)主要的推動(dòng)力。

重點(diǎn)控制區(qū)的特別排放限值并非立刻執(zhí)行，環(huán)保部為這些產(chǎn)業(yè)留有一定的緩沖期。根據(jù)要求，這些地區(qū)從2013年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項(xiàng)目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別限值后執(zhí)行。

同時(shí)，47個(gè)城市的主城區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)有項(xiàng)目中的火電行業(yè)燃煤機(jī)組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備機(jī)頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項(xiàng)目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵特別排放限值。

環(huán)保投入持續(xù)發(fā)力

巧合的是，就在環(huán)保部舉行常務(wù)會(huì)議的同一天，財(cái)政部網(wǎng)站也公布了25個(gè)?。▍^(qū)、市）2013年度財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告，其中，山西、遼寧等11個(gè)?。▍^(qū)、市）將加大對節(jié)能環(huán)保的投入力度。

達(dá)爾問自然求知社發(fā)起人馮永鋒對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，除了政策支持外，近年來國家在環(huán)保領(lǐng)域的投入也在持續(xù)增加，監(jiān)管、監(jiān)測設(shè)施的投入比以前確實(shí)高出很多。

以北京為例，2013年市本級節(jié)能環(huán)保支出65.1億元，增長3.0%，將安排20.6億元支持節(jié)能減排綜合示范重點(diǎn)項(xiàng)目以及燃煤鍋爐清潔能源改造、PM2.5大氣污染物監(jiān)測、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新等項(xiàng)目，安排21.4億元支持合同能源管理、新能源汽車示范運(yùn)行、既有建筑節(jié)能改造及抗震加固等項(xiàng)目。

王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中央財(cái)政在環(huán)保領(lǐng)域也有專項(xiàng)補(bǔ)貼，和環(huán)保部提出的指標(biāo)都是配套的，未來在財(cái)政支出這一塊肯定會(huì)繼續(xù)增加。

隨著環(huán)保投入的不斷增加，環(huán)境污染肯定會(huì)得到一定遏制，但是環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到多少時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)得到改善呢？據(jù)了解，去年全國“兩會(huì)”期間，曾有委員提出，以發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保投入占GDP的3%以上，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)得到改善。

但目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為特殊，鋼鐵、水泥、煤、重化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，而這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染威脅尤其突出。

環(huán)保領(lǐng)域迎來機(jī)遇

實(shí)際上，我國目前的環(huán)保投入離3%依舊存在一定差距，要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，未來在環(huán)境領(lǐng)域需要更大的投入力度。

王鳳春認(rèn)為，以目前情況看，即使我國環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到3%，也難以達(dá)到其他國家在環(huán)境治理方面所達(dá)到的那種效果。

不過專家們?nèi)匀黄毡榭春梦磥砦覈h(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展。馮永鋒對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來10年環(huán)保領(lǐng)域面臨多方面的發(fā)展機(jī)會(huì)，包括環(huán)保組織的發(fā)展機(jī)會(huì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)和環(huán)保系統(tǒng)自身的發(fā)展機(jī)會(huì)等。

受相關(guān)利好信息影響，20日，A股和H股市場環(huán)保概念的相關(guān)股票股價(jià)普遍上漲。

王鳳春認(rèn)為，國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的變化，對企業(yè)的投資有直接的作用。當(dāng)企業(yè)面臨壓力時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的需求，而市場也會(huì)跟著走。在“十二五”余下的期間內(nèi)，脫硫、脫硝等行業(yè)會(huì)有較大發(fā)展，污水治理雖然已經(jīng)取得了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但肯定還會(huì)持續(xù)發(fā)展。

馮永鋒表示，當(dāng)前正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)期，相關(guān)的企業(yè)正面臨著最大的發(fā)展機(jī)遇，而隨著國家不斷的投入和治理，當(dāng)環(huán)境污染問題逐漸得到緩解之后，投資需求會(huì)趨于回落。