每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

“早在2008年的全國 ‘兩會’上，就有代表委員提出航空法立法的建議，到目前該法還沒有進(jìn)入立法規(guī)劃中。”3月8日，全國人大代表、中航工業(yè)導(dǎo)彈院總設(shè)計師樊會濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時透露，在今年的全國 “兩會”上，他再一次提出議案建議稿，希望國家制定規(guī)范航空工業(yè)的基礎(chǔ)法律，將航空法立法盡快列入國家立法規(guī)劃，加快立法進(jìn)程。

據(jù)悉，目前，國家空管委已經(jīng)草擬了航空法，但由于有關(guān)部門對立法主體、空域管理體制等問題存在較大爭議，立法工作尚在論證中。中國民用航空局曾表示，在民航法制定前，曾著手制定航空法，后因各方意見不一致，才改為出臺民航法。

樊會濤說，目前我國還沒有規(guī)范航空工業(yè)的基礎(chǔ)法律，現(xiàn)行的《民用航空法》主要規(guī)范民航運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和相關(guān)活動，未能對航空工業(yè)做出法律規(guī)范；與航空工業(yè)直接相關(guān)的適航管理、通用航空管理、空域管理等法律規(guī)范還需要進(jìn)一步完善。

“關(guān)于立法的建議，有關(guān)部門反饋說現(xiàn)在立法時機(jī)不到，條件不成熟。立法難點(diǎn)在于涉及到其他行業(yè)和配套法規(guī)，以及各個部委之間的協(xié)調(diào)，各部門存在認(rèn)識上的不統(tǒng)一和利益問題。”樊會濤說。

樊會濤認(rèn)為，航空工業(yè)是國家戰(zhàn)略性行業(yè)，對國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新都有重要意義。正因為航空工業(yè)的重要價值，世界大國無不高度重視航空工業(yè)發(fā)展，把它納入國家戰(zhàn)略，并通過法律來規(guī)范、支持、培育、保障航空工業(yè)的發(fā)展。美國、日本、英國、法國、巴西等幾乎每個航空工業(yè)強(qiáng)國都有關(guān)于航空工業(yè)的相關(guān)立法。

上世紀(jì)50年代初，我國航空工業(yè)創(chuàng)立之始，戰(zhàn)略定位并不高，航空武器裝備被定位為常規(guī)武器。在國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源有限的情況下，國家優(yōu)先保證“兩彈一星”等尖端武器裝備發(fā)展，航空武器裝備則不在國家重點(diǎn)保障的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，導(dǎo)致我國航空工業(yè)長期游離于高新技術(shù)領(lǐng)域之外。上世紀(jì)我國曾多次發(fā)展大飛機(jī)項目，也皆因機(jī)構(gòu)、人事變動以及資金等問題無果而終。

樊會濤認(rèn)為，從總體上來看，作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國家和政府以法律確立航空工業(yè)的地位，明確航空工業(yè)發(fā)展的基本事項和規(guī)范，規(guī)范航空工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，是發(fā)展航空工業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

他建議，必須以國家法律形式將航空工業(yè)的發(fā)展納入法制管理軌道，通過立法確立航空工業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位，明確國家對航空工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策，明確支持航空工業(yè)發(fā)展方面的政府職責(zé)和分工，將支持航空工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉闪x務(wù)，可以保證航空工業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的國家政策環(huán)境；此外，通過法律完善通用航空管理、適航管理、空域管理等管理規(guī)范，保障航空參與者權(quán)利，降低航空參與者成本，鼓勵航空工業(yè)市場化改革和制度創(chuàng)新，可以為航空工業(yè)發(fā)展提供長期、穩(wěn)定、充足的市場需求，增強(qiáng)各類市場主體參與我國航空工業(yè)發(fā)展的信心，營造良好的航空工業(yè)發(fā)展環(huán)境。