每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 原金 實習(xí)記者 王珊珊 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 實習(xí)記者 王珊珊 發(fā)自北京

唯GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）論英雄的年代正在漸行漸遠。

近日，全國組織工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記指出，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和成績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄。

不過，長期以來，各地政府已經(jīng)習(xí)慣GDP的政績觀，如何改變這一考核觀念任重道遠。

地方政府公司化 中央擔(dān)風(fēng)險

改革開放以來，地方經(jīng)濟發(fā)展大多以GDP的增速來衡量。往往一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度快，在該地區(qū)主政的官員也容易獲得升遷的機會。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，GDP在過去之所以被看重，背后有多層次的原因。首先，干部考核時，并沒有說因為干部實際工作做得好，GDP做得好就可以獲得升遷；其次，對地方來講，GDP的政績觀非常明顯，其強調(diào)工作實際，而虛的東西，比如環(huán)?？床怀鰜怼?/p>

“從2003年開始，中國進入經(jīng)濟過熱期，同時金融業(yè)也完成了銀行商業(yè)化改革。從此開始了 ‘以地套現(xiàn)’，這成為2003年以后投資拉動的一個潛在內(nèi)因。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍，從資本市場角度給記者闡釋了地方政府追求GDP的原因。

由于地方政府與銀行之間的“以地套現(xiàn)”，逐漸形成了新世紀(jì)以來基于“高圈地”的“高負(fù)債+高投資=高增長”的發(fā)展模式。加之，中央層面的過剩金融資本在投資市場上的積極推動，便帶來了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。

地方大量圈地投資的基礎(chǔ)建設(shè)都進入了GDP，客觀上就導(dǎo)致了地方政府不僅要圈地，而且要更多的圈地，才能把以前的利息還上，同時才能開展新的投資和基建。由于地方政府2~3年換一屆，他們要依賴GDP來表現(xiàn)其政績，GDP表現(xiàn)的內(nèi)因是圈地套現(xiàn)。這樣客觀上表現(xiàn)，就是銀行大量的資金被壓在地方政府的債務(wù)平臺和債務(wù)鏈上。

溫鐵軍認(rèn)為，目前地方GDP的攀比、經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假都和債務(wù)鏈有關(guān)。

專家表示，盡管對GDP高增長的要求沒有明確提出過，但實際上若不這樣，官員就不容易得晉升。由于目前工作機制的原因，導(dǎo)致了GDP數(shù)據(jù)對地方的重要性。溫鐵軍表示，造成這種唯GDP論的真實原因是體制問題。“現(xiàn)在的體制問題歸結(jié)為，中央承擔(dān)最終風(fēng)險條件下的‘地方政府公司化’競爭。”

毛壽龍認(rèn)為，地方政府崇尚GDP跟中央政府引導(dǎo)沒有關(guān)系，“這不是中央引導(dǎo)不引導(dǎo)的事兒，因為中央也管不到地方這一層的干部，他能管得著的是省級干部。”

老百姓的價值觀 地方需吸納

目前，中央的要求已經(jīng)明確，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長論英雄。

不過，對于政績考核機制的改進，專家表示會遇到很大阻力。國家發(fā)改委國際合作中心戰(zhàn)略研究處研究員邢國均對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，轉(zhuǎn)型阻力在于地方對于政策的落實。“一是打破地區(qū)利益割據(jù)；二是基層官員的素質(zhì)問題，政策容易制定，執(zhí)行落實很難。人才選拔機制的徹底改革，才是改善基層官員素質(zhì)的關(guān)鍵。”

毛壽龍也認(rèn)為很難從這方面做出改進，“這不是考評的問題，要考評環(huán)境污染，那我不發(fā)展就是了。”

不僅僅是考核機制的改進存在阻力，由于之前追求GDP考核盲目追求高能耗、高污染給社會經(jīng)濟發(fā)展造成諸多后遺癥，這些問題也不容小覷。

在邢國均看來，未來政績考核標(biāo)準(zhǔn)會以民生、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、生存環(huán)境等因素為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

不過，毛壽龍則認(rèn)為，今后的考核機制可以適當(dāng)做一些靈活調(diào)整，比如地方發(fā)展遇到矛盾時，讓本地老百姓去決定，去考慮環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。同時，面對目前各種問題，地方政府需要根據(jù)現(xiàn)狀考慮將來怎么發(fā)展。考評需要公眾參與，不要搞成一攬子考評。

“我們需要反思的是，30多年來的發(fā)展是不是一定要污染環(huán)境，是不是一定要損害老百姓的健康，因為環(huán)境污染不僅是自然環(huán)境污染問題，也包括糧食污染等。”毛壽龍說，這種體系需要通過地方民主機制，把老百姓的價值觀納入到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中來。