每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

穩(wěn)增長的第一波政策利好，不出所料地給了鐵路建設。

7月24日召開的國務院常務會議要求，以多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發(fā)展基金。還要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權和經(jīng)營權。爭取“十二五”后兩年社會資本投資鐵路2000億元。

長期以來，民資“入鐵”被謂之雷聲大雨點小，此次國務院常務會議不僅有多套措施吸引社會資本，而且還設定了具體的數(shù)額。昨日（7月25日），相關專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，措施提升了對民資“入鐵”的吸引力，但關鍵問題還是在于鐵路管理體制的改革。

“十二五”鐵路投資增5000億/

早在2004年，國家就提出鼓勵非公資本進入鐵路領域。2012年，原鐵道部又發(fā)布 《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域、深入推進鐵路投融資體制改革等14條實施意見。但實施過程效果不佳。

有業(yè)內(nèi)專家對記者表示，民資“入鐵”積極性不高的原因在于社會資金沒有話語權，加上鐵路系統(tǒng)投資大、周期長，統(tǒng)一運量分配、調(diào)度指揮和財務清算的特點，都制約了民間資本進入鐵路系統(tǒng)。

7月24日召開的國務院常務會議提出，力爭“十二五”期間鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬億元，比原定規(guī)劃目標的2.8萬億元增加0.5萬億元；“十二五”末，全國鐵路營業(yè)里程達到12.3萬公里，比原定規(guī)劃目標12萬公里增加0.3萬公里。

目前，鐵總自身建設任務繁重，籌資壓力巨大，這也成為困擾鐵路發(fā)展的主要問題。

按照上述規(guī)劃，鐵總未來兩三年內(nèi)還將繼續(xù)保持每年6000公里到7000公里的新線開通進度，每年的投資量將保持在六七千億左右。今年初，原鐵道部規(guī)劃，2013年全路固定資產(chǎn)投資為6500億元，其中基建投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上，但據(jù)鐵總最新公告，上半年基建投資僅完成全年計劃的35.96%。一季度財務報表顯示，鐵總總負債為28394億元，負債率為62.31%，第一季度虧損68億元。

在籌資方面，鐵總的資金來源有近八成來自銀行貸款和發(fā)債，鐵總每年需要支付大量的本息，也使其負債率和債務不斷高企。中國工程院院士王夢恕在接受記者采訪時表示，鐵路總公司背負著兩萬多億的債務，還要養(yǎng)200多萬鐵路職工，包袱太重，鐵總沒錢再修西部鐵路，但西部鐵路也必須列入國家路網(wǎng)，這個錢國家必須拿，“一條線路兩三千億，西部至少還要投入一萬億。”

不僅西部鐵路缺資金，計劃中的多條中東部鐵路建設也因資金問題，進度放緩甚至被擱置。結合鐵路建設任務和鐵總經(jīng)營狀況，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。

社會資本“入鐵”尚有阻力/

今年5月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，就鐵路投融資體制改革進行了部署，要求建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創(chuàng)造條件，在既有的文件基礎上，進一步細化和優(yōu)化了民資“入鐵”的條件。此次國務院常務會議又制定了更為詳細的具體措施。

有接近鐵總人士表示，基于鐵總貸款和發(fā)債需要支付大量利息，國務院或?qū)⒉扇∝斦N息的手段來減輕鐵總的還本付息壓，“未來可能還會有更多的融資產(chǎn)品出臺，發(fā)行的主體也不僅是鐵總，可能會拓展到地方政府鐵路融資平臺。”

此外，鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金方案也將出臺，王夢恕說，預計9月份會將整個方案上報國務院。“方案會重點保證投資人的收益，其收益率肯定不會太低，這樣才能吸引民間資本進入。”

北交大經(jīng)管學院教授胡思繼在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，社會資金引入鐵路的核心問題依然是效益問題，但是在目前的鐵路管理體制下，民資的效益很難落實，也很難計算，“因為鐵路線不可能單獨運營，是在路網(wǎng)中統(tǒng)一經(jīng)營，而收入也是統(tǒng)一的，因此具體分到項目或區(qū)段結算比較困難。”他認為，關鍵在于鐵路管理體制的改革。

此前，《每日經(jīng)濟新聞》曾報道，多地政府大員拜會鐵總，希望鐵總支持地方政府的鐵路建設。但王夢恕說，鐵總的態(tài)度很明確，只是幫忙規(guī)劃，不會給錢，地方城際鐵路的資金來源都完全由各地解決。這次國務院常務會議也提出城際鐵路向社會開放所有權和經(jīng)營權，這都會提升對民資的吸引力。

業(yè)內(nèi)專家表示，基于地方政府自身財力，內(nèi)地在開發(fā)城鐵、地鐵時推出了以地養(yǎng)鐵的模式，即通過開發(fā)軌道交通周邊地塊的收益來吸引社會資本投入建設，并覆蓋未來運營的成本。這次會議也明確提出“綜合開發(fā)利用”，預計這將加快以地養(yǎng)鐵模式的推廣。

王夢恕說，“這種模式也是對社會資金的保障，未來給你沿線的土地以進行綜合開發(fā)，這等于把鐵路沿線的資源都利用起來，對社會資本有很大的吸引力”。