每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“營(yíng)改增”對(duì)地稅系統(tǒng)的影響逐步顯現(xiàn)，作為地方稅主要來(lái)源之一的營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，征管工作收歸國(guó)稅局，地稅的業(yè)務(wù)面臨萎縮。

有地方稅務(wù)局官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，幾個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅征管工作都交給了國(guó)稅局，現(xiàn)在地稅的工作量肯定減少。

隨著十八屆三中全會(huì)的日益臨近，財(cái)稅體制改革的爭(zhēng)議日益升溫，而“營(yíng)改增”被作為稅改的重要突破口受到格外關(guān)注。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康日前表示，“營(yíng)改增”改革是當(dāng)前稅制改革的重頭戲和未來(lái)推進(jìn)配套改革的重要契機(jī)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心日前提出的“383改革方案”，也體現(xiàn)出了利用“營(yíng)改增”倒逼的契機(jī)，對(duì)中央與地方財(cái)政關(guān)系進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整的意圖。

地稅局業(yè)務(wù)量萎縮

“年初定的稅收任務(wù)是5億，現(xiàn)在降了幾千萬(wàn)，每年的地方稅收增長(zhǎng)任務(wù)要穩(wěn)定在20%增幅以上，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)增速也不太可能完成了。”中部省份江西的一名地稅官員分析說(shuō)，除了土地財(cái)政的萎縮，或多或少也受到了“營(yíng)改增”的影響。

對(duì)于他個(gè)人而言，“營(yíng)改增”最直觀的感受是地稅局的業(yè)務(wù)量萎縮，“按照現(xiàn)在‘營(yíng)改增’，幾個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅征管工作都交給了國(guó)稅局，我們的工作自然減少了。”

目前，現(xiàn)行“營(yíng)改增”的“1＋7”試點(diǎn)行業(yè)涉及原營(yíng)業(yè)稅覆蓋的交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)稅目的部分內(nèi)容，而建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和其他生活性服務(wù)業(yè)等改革難度相對(duì)較大的行業(yè)還沒(méi)有納入改革范圍。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍9月26日接受采訪時(shí)明確表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，“十二五”期間要完成“營(yíng)改增”任務(wù)，要實(shí)實(shí)在在地抓緊謀劃明年改革的方案，一是提早做好鐵路、運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備；二是要加強(qiáng)研究能否、何時(shí)、如何推進(jìn)生活類服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”問(wèn)題。

這也意味著，隨著改革的推進(jìn)，“營(yíng)改增”擴(kuò)圍勢(shì)在必行。一旦“營(yíng)改增”全面推開，現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅的征管部門也從地稅局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)稅局，地稅業(yè)務(wù)必將面臨進(jìn)一步的萎縮。今年8月“營(yíng)改增”范圍在全國(guó)試行以來(lái)，有關(guān)地稅分拆進(jìn)入國(guó)稅和財(cái)政系統(tǒng)的說(shuō)法就在不斷傳出。

上述江西稅務(wù)官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，這種說(shuō)法不是沒(méi)有根據(jù)，“現(xiàn)在地稅的業(yè)務(wù)量下降，總得要解決地稅人員的工作問(wèn)題吧”。

對(duì)于現(xiàn)有的稅收體制而言，更關(guān)鍵的問(wèn)題在于，“營(yíng)改增”全面推進(jìn)意味著營(yíng)業(yè)稅這一地方主要稅收來(lái)源面臨退出地方財(cái)稅體系。公開數(shù)據(jù)顯示，2011年增值稅和營(yíng)業(yè)稅相加占全國(guó)總稅收的42.5%。

為了保證地方財(cái)力，目前“營(yíng)改增”還處于過(guò)渡階段。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文介紹，國(guó)稅局從“營(yíng)改增”行業(yè)征收后，又直接將這部分稅收劃歸到地方國(guó)庫(kù)，過(guò)渡期之后，中央與地方的分成比例是75%上交，25%歸地方，“這只是過(guò)渡性的做法，‘營(yíng)改增’最終完成后，中央與地方的比例會(huì)有所調(diào)整，以后可能中央會(huì)降低些”。

開啟新一輪財(cái)稅改革

“‘營(yíng)改增’的全面推進(jìn)將開啟中國(guó)新一輪財(cái)稅改革。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，“營(yíng)改增”表面看是兩個(gè)稅種的歸并，但會(huì)倒逼財(cái)稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動(dòng)政府間收入劃分格局，成為深化財(cái)稅體制改革的突破口。

施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也表示，“營(yíng)改增”客觀上會(huì)倒逼財(cái)稅體制改革，地方稅萎縮客觀上也會(huì)推動(dòng)稅改。

由于十八屆三中全會(huì)的臨近，財(cái)稅體制改革日益受到關(guān)注，“營(yíng)改增”問(wèn)題難以回避。國(guó)研中心公布的“383方案”將當(dāng)前財(cái)政體制問(wèn)題歸為政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債風(fēng)險(xiǎn)突出，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革。

施正文認(rèn)為，財(cái)政體制改革應(yīng)該積極借助“營(yíng)改增”的積極功能，推動(dòng)稅制的優(yōu)化，發(fā)揮財(cái)稅的積極作用，通過(guò)“營(yíng)改增”降低間接稅的規(guī)模，以便為財(cái)產(chǎn)稅的征收騰出空間，這對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都會(huì)有影響；而從地方財(cái)政來(lái)看，“營(yíng)改增”后要穩(wěn)定地方財(cái)源，不能完全依賴于中央財(cái)政，而是需要建立一些獨(dú)立的稅種來(lái)增強(qiáng)地方財(cái)政的自主能力，比如消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等。另外，“383方案”也提到，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，一定過(guò)渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。