每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

我國第一部專門針對適應氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃落地。

12月9日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部委歷時兩年多，共同制定的《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）在發(fā)改委網(wǎng)站上正式對外發(fā)布。同時發(fā)布的還有《關于加強應對氣候變化統(tǒng)計工作的意見》。

在《戰(zhàn)略》中，最重要的是完善體制機制，健全適應氣候變化的法律體系，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系；研究制定適應能力評價綜合指標體系，健全必要的管理體系和監(jiān)督考核機制等。

“僅僅減排還不夠，應該去適應氣候變化?！卑l(fā)改委能源研究所研究員姜克雋昨日接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，過去中國在“減排”方面做得比較多，現(xiàn)在公布“適應”方面的戰(zhàn)略，表明中國對氣候變化的應對更加全面了。

氣候變化應對體系需加強

氣候變化早已不再是一個國家能夠獨自面對的問題，而是全球性問題。

發(fā)改委指出，我國氣候類型復雜多樣，據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代以來，中國平均每年因極端氣候造成的直接經(jīng)濟損失超過2000多億元，死亡人數(shù)2000多人。

在昨日公布的《戰(zhàn)略》中，發(fā)改委稱，當前我國氣候工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，如適應工作保障體系尚未形成，應急管理體系亟需加強。“我們國家一直缺少這一塊兒，‘減排’做得很好，‘適應’卻一直沒有動靜，現(xiàn)在這是從國家戰(zhàn)略上提高到一個比較高的層次，更加全面了?！苯穗h稱，一般來講“減排”和“適應”都是應對氣候變化的方法，只不過以前聽得較多的是減排。

他解釋稱，“減排”就是減少二氧化碳氣體排放，中國之前已經(jīng)做了很多?！斑m應”是指如果溫度上升，應該怎么去適應，比如對應海平面上升，就應該建設大壩。

由于中國在之前的經(jīng)濟發(fā)展中，過多將注意力集中在節(jié)能減排上，所以在對于如何應對氣候變化方面有所欠缺?！稇?zhàn)略》指出，現(xiàn)在中國適應氣候變化的法律法規(guī)不夠健全，各類規(guī)劃制定過程中對氣候變化因素的考慮普遍不足。除法律法規(guī)之外，當前中國的應急管理體系亟需加強，各類災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設與適應需求之間還有較大差距，部分地區(qū)災害監(jiān)測、預報、預警能力不足。

同時，《戰(zhàn)略》顯示，適應資金機制尚未建立，政府財政投入不足?；A設施建設不能滿足適應要求，敏感脆弱領域的適應能力有待提升，生態(tài)系統(tǒng)保護措施亟待加強。

制度完善成首要任務

發(fā)改委副主任解振華表示，作為中國第一部專門針對適應氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，它對提高國家適應氣候變化綜合能力意義重大。

在明確內(nèi)部不足的同時，《戰(zhàn)略》也為未來發(fā)展提出了建議?！耙苍S‘減排’要做得更多，但‘適應’不能放松，這次的戰(zhàn)略意味著要有一個國家戰(zhàn)略來給出一個大的發(fā)展框架?！苯穗h認為，未來應對氣候問題，我國首先要做的還是 “減排”，這個是必須確定的，除此之外，更應該兩手抓，現(xiàn)在氣候變化很快，洪澇等自然災害頻發(fā)。

《戰(zhàn)略》指出，各有關地方和部門要根據(jù)本《戰(zhàn)略》調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，建立健全保障適應行動的體制機制、資金政策、技術支撐和國際合作體系。

這其中最重要的就是完善體制機制，健全適應氣候變化的法律體系，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系。研究制定適應能力評價綜合指標體系，健全必要的管理體系和監(jiān)督考核機制。

同時，完善災害應急系統(tǒng)，建立和完善保障重大基礎設施正常運行的災害監(jiān)測預警和應急系統(tǒng)。

氣候與經(jīng)濟政策相結合

發(fā)改委應對氣候變化司副司長李高近日表示，今后對應氣候變化從制度上一方面要加強立法工作，政策層面、制度層面、工作層面都需要立法的保證?！搬槍夂蜃兓牧⒎ìF(xiàn)在已經(jīng)在組織起草?！?/p>

除去制度建設之外，更重要的就是應對氣候變化的資金來源問題，《戰(zhàn)略》指出，加大財稅和金融政策支持力度。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，保證國家適應行動有可靠的資金來源；加大財政在適應能力建設、重大技術創(chuàng)新等方面的支持力度；增加財政投入，保障重點領域和區(qū)域適應任務的完成。

一位業(yè)內(nèi)人士昨日告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，未來應對氣候變化，應該把環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略同節(jié)能戰(zhàn)略，以及能源結構調(diào)整等緊密結合起來。當前正在進行的能源結構調(diào)整，對整個經(jīng)濟結構都會產(chǎn)生影響，應該把占主要地位的煤炭總量控制住。

這一點實際上跟發(fā)改委的想法不謀而合，李高表示，氣候變化的政策未來要進一步跟經(jīng)濟發(fā)展政策、能源發(fā)展政策、環(huán)境保護政策等更加緊密結合。