每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

疲于擔(dān)憂“心肺之患”的同時，直接關(guān)系“茶杯”安全的地表水水質(zhì)也頻頻告急。然而，反應(yīng)地表水質(zhì)量狀況的水質(zhì)監(jiān)測、評估卻亂想重生，地表水真是的水質(zhì)情況撲朔迷離。

十二屆全國政協(xié)委員萬捷就全面公開地表水環(huán)境質(zhì)量信息提交提案，他在提案中指出，依照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為24項，而大多數(shù)地方環(huán)保部門僅用其中4-5項做評價，導(dǎo)致評價結(jié)果與實際結(jié)果嚴(yán)重不符，甚至有把劣五類水評價為一類水的現(xiàn)象。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，劣五類水按要求不能接觸人體和灌溉，而一類水的使用則無限制，如果評價結(jié)果出現(xiàn)大的問題，將直接威脅到人體安全。

地表水評價問題重重

2013年8月，環(huán)境保護(hù)部通報2013年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)測結(jié)果顯示，全國地表水總體為輕度污染。從監(jiān)測的962 個國控斷面中情況看，同比正在好轉(zhuǎn)。其中，太湖、滇池和巢湖，四類水質(zhì)占2個，劣五類水質(zhì)占1個。

值得注意的是，隸屬水利部的長江流域水資源保護(hù)局，也會定期發(fā)布長江流域的水資源監(jiān)測情況，根據(jù)其發(fā)布的2013年上半年的月度監(jiān)測信息來看，滇池和巢湖的水質(zhì)級別幾乎都是五類或劣五類。

對于這些評價結(jié)果上存在的差異，多年致力于地表水調(diào)研的重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春認(rèn)為，環(huán)保部門對地表水的評價結(jié)果是值得懷疑的，以長江流域為例，環(huán)保部評價的結(jié)果一般要比水利部評價的結(jié)果高一到兩個標(biāo)準(zhǔn)。

同時，在同一條河流里，一般是上游水質(zhì)狀況優(yōu)于下游，但是，一些地區(qū)的監(jiān)測結(jié)果卻出現(xiàn)了下游明顯好于上游水質(zhì)。向春舉例稱，更為極端的是，烏江上游的貴州省常年都會發(fā)布烏江水質(zhì)的評價結(jié)果是劣五類水，但是，其下游重慶發(fā)布的數(shù)據(jù)則差不度都是一類水，主要是重慶在評價中有一些重要的項目沒有列入進(jìn)去。

據(jù)了解，按照2002年國家環(huán)境保護(hù)總局頒布實施的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》中規(guī)定：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目為24項。

萬捷介紹，依照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為24項，而大多數(shù)地方環(huán)保部門僅用其中4-5項做評價，導(dǎo)致評價結(jié)果與實際結(jié)果嚴(yán)重不符，甚至有把劣五類水評價為一類水的現(xiàn)象。

“如果沒按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，沒按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，最終公布的數(shù)據(jù)也就有問題，我們要求要按照24項標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，并按24項標(biāo)準(zhǔn)評估，最后公布，水污染可能比大氣污染更可怕。”萬捷說。

不可忽視的是，地表水的水質(zhì)評價結(jié)果，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的問題，是政府和公眾在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排放標(biāo)準(zhǔn)制定的程序中的重要決策參考，不真實的數(shù)據(jù)將會產(chǎn)生決策誤導(dǎo)。

萬捷在提案中指出，混亂的數(shù)據(jù)不但會對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生根本上的誤導(dǎo)，更進(jìn)一步影響各類排放標(biāo)準(zhǔn)及時、相應(yīng)的調(diào)整，因此阻礙各地減排工作的有效推進(jìn)，最終不利于我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在一些具有重大影響的項目中造成公眾的嚴(yán)重不滿情緒。

推進(jìn)地表水水質(zhì)全面公開

根據(jù)國家海洋局發(fā)布的海洋環(huán)境信息顯示，2013年上半年，國家海洋局完成７１條入海河流斷面水質(zhì)狀況的監(jiān)測和４２７個陸源入海排污口的排污狀況監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，６條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)為第五類，５０條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)為劣五類。

不難發(fā)現(xiàn)，劣五類斷面水質(zhì)的比例超過70%。實際上，早在2009年中國水利水電科學(xué)研究院研究顯示,全國約有55%的地表水水源地水質(zhì)不合格。

地表水污染問題突出，但是，相比較于大氣污染，地表水水質(zhì)信息公開程度不高，且多部門多套監(jiān)測系統(tǒng)，問題較多。

萬捷在提案中建議，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一機(jī)制，推進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量信息全面公開。

包括，建立系統(tǒng)、完整的地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開體系，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)論；監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》規(guī)定的監(jiān)測項目，按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T91-2002）》要求進(jìn)行監(jiān)測，除公開各項監(jiān)測數(shù)據(jù)外，還應(yīng)公開超標(biāo)因子和倍數(shù)；評價結(jié)論應(yīng)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》進(jìn)行評價。

同時，建議，國控和地方的自動監(jiān)測站應(yīng)實時公開全部監(jiān)測因子，規(guī)定手工站向社會公開數(shù)據(jù)的時限。并建立配套的管理機(jī)制對地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開體系進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，鼓勵各級環(huán)保部門利用創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行公開。

萬捷說：“我們提案要求各地政府把監(jiān)測、公開變成制度化，各級政府監(jiān)督各級環(huán)保部門來做，成為其績效考核的項目，我們希望達(dá)到這樣的目的。”