每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 賀文婷 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 賀文婷 發(fā)自廣州

橫琴新區(qū)的封關(guān)運作終于有了新進展。拱北海關(guān)副關(guān)長熊振國透露，目前橫琴分線管理、封關(guān)運作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已近尾聲，國家發(fā)改委組織相關(guān)部門已就橫琴封關(guān)驗收一事達成了初步共識，珠海市政府、橫琴新區(qū)已通過廣東省政府正式向國家相關(guān)部門提出預(yù)驗收申請。

熊振國表示，橫琴新區(qū)封關(guān)后將實行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的模式，與生產(chǎn)有關(guān)的貨物享受保稅、免稅、入?yún)^(qū)退稅、選擇性征稅等優(yōu)惠政策，二線設(shè)立申報通道和無申報通道，除保稅、免稅、入?yún)^(qū)退稅貨物外，其他貨物、車輛和人員都可以經(jīng)無申報通道進出橫琴。

對此，廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，設(shè)立“一、二線”就是原來深圳經(jīng)濟特區(qū)的做法，如果最終按此施行的話，橫琴就是在模仿深圳模式，“一線”類似自貿(mào)區(qū)，“二線”類似保稅區(qū)。

封關(guān)驗收基本就緒

3月21日上午10時，中國海關(guān)門戶網(wǎng)站就“支持橫琴開放開發(fā)促進粵港澳深度融合”主題進行在線訪談。拱北海關(guān)副關(guān)長熊振國透露，島上基本實現(xiàn)了橋通、路通、水通、電通、氣通、郵通和口岸通，島內(nèi)“兩橫一縱一環(huán)”等城市主干道也基本形成，橫琴新區(qū)封關(guān)驗收的各項準備工作已經(jīng)基本就緒。

不過對于具體的時間表，橫琴新區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人士對記者表示，“目前還不能給出”。

而對于橫琴申報自貿(mào)區(qū)的進展，拱北海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處副處長周曉雷表示，廣東申報自貿(mào)區(qū)的范圍包括南沙、橫琴、前海以及廣州白云國際機場綜保區(qū)，廣東省已經(jīng)上報了相關(guān)的申報方案，正在征求各部委意見。

向“準自貿(mào)區(qū)”靠近

在一線、二線的貨物申報方式上，橫琴進行差別化管理。拱北海關(guān)隸屬橫琴海關(guān)關(guān)長吳義榮表示，對境外入?yún)^(qū)享受保稅、免稅政策的貨物實行備案制管理，其他境外入?yún)^(qū)的貨物實行報關(guān)制管理（原一線的報關(guān)管理）；但對從二線進出新區(qū)而不需辦理海關(guān)手續(xù)的貨物、運輸工具及人員攜帶行李物品海關(guān)保留檢查權(quán)。

據(jù)了解，“一線”是指蓮花大橋橫琴口岸，“二線”是指橫琴大橋二線通道，“一線”連接的是澳門，“二線”連接的是珠海的保稅區(qū)。

彭澎對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，二線之內(nèi)其實就是保稅區(qū)，這也是為什么會有“封關(guān)”一說的原因，而一線類似自貿(mào)區(qū)，因為澳門本來是免稅的，這樣從澳門發(fā)來的貨物在橫琴內(nèi)也免稅了。

對于橫琴新區(qū)可能形成的開放度，彭澎認為，簡單地說，它肯定比不上自貿(mào)區(qū)，但其有些做法又類似自貿(mào)區(qū)，比如人民幣離岸結(jié)算島，但沒有上海自貿(mào)區(qū)的負面清單以及資本項目的開放。

不過，周曉雷表示，從境外進入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物只要不屬于《一線不予免稅貨物清單》或《一線不予保稅貨物清單》所列商品的，就可以實行備案管理，享受免稅或保稅政策，該政策與自貿(mào)區(qū)的負面清單相似。

這也說明橫琴一直在往 “準自貿(mào)區(qū)”靠近。在彭澎看來，橫琴走得更快的一面更多體現(xiàn)在社會管理上，比如“參考境外的一些做法，在法院體制改革上，實行法官自審自判終身擔(dān)責(zé)制”等。