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每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

昨日（7月10日）下午，作為中美兩國(guó)元首的特別代表，國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊潔篪、美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里和財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧出席了第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果記者會(huì)。

國(guó)務(wù)院副總理汪洋宣布，本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話雙方共達(dá)成90多項(xiàng)成果，為今年11月兩國(guó)元首的APEC會(huì)晤打下了基礎(chǔ)。

其中，中美雙方對(duì)于備受關(guān)注的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判將爭(zhēng)取2014年就雙邊投資協(xié)定文本的核心問(wèn)題和主要條款達(dá)成一致，并承諾2015年早期啟動(dòng)負(fù)面清單談判。

雙方關(guān)注多領(lǐng)域合作

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是2006年9月由當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)起設(shè)立的，是中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級(jí)別最高的一個(gè)。這樣的高規(guī)格對(duì)話，決定了每次中美雙方都會(huì)出動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)談判討論。

第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話自7月9日開始舉行，期間有“宏觀政策和結(jié)構(gòu)改革專題會(huì)議”、“貿(mào)易和投資專題會(huì)議”、“科技創(chuàng)新專題會(huì)議”及“金融業(yè)和監(jiān)管專題會(huì)議”等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，經(jīng)過(guò)兩天的對(duì)話和溝通，不少出席本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的雙方代表，在筆記本和資料頁(yè)上都貼滿了標(biāo)簽，上面記錄著此次對(duì)話的過(guò)程和細(xì)節(jié)。出席成果發(fā)布記者會(huì)的雙方代表汪洋、楊潔篪、克里和雅各布·盧也不例外，也是手拿筆記或資料。

據(jù)參會(huì)的中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨介紹，在專題會(huì)議上，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉談了推動(dòng)制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則問(wèn)題；國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才談了促進(jìn)中美雙向投資問(wèn)題；科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼談了促進(jìn)中美創(chuàng)新合作問(wèn)題；農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾談了擴(kuò)大中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作問(wèn)題；能源局局長(zhǎng)吳新雄談了拓展中美天然氣貿(mào)易與投資合作問(wèn)題；國(guó)資委副主任黃淑和談了為中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)美貿(mào)易投資營(yíng)造公平環(huán)境問(wèn)題；國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春談了透明度問(wèn)題。

美方的代表們也對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、服務(wù)業(yè)開放、國(guó)有企業(yè)改革以及創(chuàng)新政策等方面表達(dá)了關(guān)注。

這些議題，都與中美雙方正在進(jìn)行的BIT談判相關(guān)。

中國(guó)入世談判時(shí)中美雙方的貿(mào)易代表龍永圖和查倫·巴爾舍夫斯基也在此次對(duì)話期間，在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文呼吁雙方像當(dāng)年入世一樣，盡快達(dá)成BIT談判，稱“雙邊投資協(xié)定的簽署，將像中國(guó)加入WTO那樣，為兩國(guó)帶來(lái)可觀的收益，并且進(jìn)一步加強(qiáng)中美整體關(guān)系”。

BIT談判棘手又光明

中美雙方對(duì)BIT談判都持“棘手卻又有信心”的態(tài)度，其談判的核心是確保中美雙方以非歧視性原則對(duì)待對(duì)方的投資者和投資。

被許多觀察家喻為 “第二次入世談判”的中美BIT談判，在2008年已經(jīng)啟動(dòng)，但在奧巴馬就任總統(tǒng)后，這一談判停了下來(lái)，直到2012年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間才決定重啟，并在2013年確定了談判方向。

2013年7月，中美兩國(guó)的談判取得了突破性進(jìn)展，即雙方達(dá)成協(xié)議，雙邊投資協(xié)定將涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，“負(fù)面清單”中明確列出的領(lǐng)域除外，并保證中美投資者在整個(gè)投資環(huán)節(jié)中不被區(qū)別對(duì)待，在最初的市場(chǎng)進(jìn)入階段和投資開始階段都是如此。

這意味著兩國(guó)的投資者，在投資設(shè)立工廠、農(nóng)場(chǎng)及協(xié)定涉及的其他領(lǐng)域時(shí)機(jī)會(huì)均等，并在征收和限制投資回報(bào)時(shí)享有同等法律保護(hù)。

張向晨說(shuō)，中美BIT談判迄今為止已經(jīng)進(jìn)行了13輪，最近的第13次談判于前不久的6月9日～13日在北京舉行?！霸诘?3輪談判中，雙方就協(xié)議文本進(jìn)行了充分談判，取得了重要進(jìn)展?！?/p>

中美BIT談判分成兩個(gè)部分，一個(gè)是文本談判，另外一個(gè)是負(fù)面清單談判。

目前，中美雙方在文本談判的許多條款上達(dá)成一致。張向晨說(shuō)，“在文本談判基本達(dá)成一致的時(shí)候，中美雙方將啟動(dòng)負(fù)面清單的談判?！?/p>

他也坦承，由于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，兩國(guó)政府的監(jiān)管能力也有差異，估計(jì)在進(jìn)行有些條款和負(fù)面清單的談判時(shí)，會(huì)遇到困難，但相信雙方最終能達(dá)成一致。

中方目前認(rèn)為，在美投資的中企的確面臨一些困境和障礙?！拔覀冋J(rèn)為美國(guó)的國(guó)家安全審查制度存在概念模糊、程序不透明的問(wèn)題，對(duì)涉及國(guó)家安全審查和安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目所作的限制條件過(guò)于嚴(yán)苛。這些限制導(dǎo)致中國(guó)公司遭受損失，也影響了中企赴美投資的信心?！睆埾虺空f(shuō)。

雅各布·盧則認(rèn)為，美國(guó)外國(guó)投資者投資委員會(huì)（SEC）審查的外國(guó)投資項(xiàng)目使用相同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),美國(guó)將與中方就外國(guó)投資審查概念進(jìn)行溝通。

龍永圖和巴爾舍夫斯基均認(rèn)為，兩國(guó)目前談判中所遺留的問(wèn)題均相當(dāng)棘手，其中包括：“負(fù)面清單”中應(yīng)包括哪些領(lǐng)域、哪些不適用于通用的非歧視性原則、如何在州省級(jí)推進(jìn)雙邊投資協(xié)定、如何建立爭(zhēng)端解決機(jī)制。

至2012年，美國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資累計(jì)約為700億美元，當(dāng)年投資約為30億美元，約占在中國(guó)直接投資年總量的3%。中國(guó)當(dāng)年對(duì)美投資達(dá)40億美元，累計(jì)對(duì)美投資170億美元，在美國(guó)的外國(guó)直接投資流入總存量中，中國(guó)占比不足1%。