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每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行一個(gè)月后，首份省級(jí)《實(shí)施意見》落地湖北。

湖北省人社廳官網(wǎng)7月31日消息稱，該省已于近期出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化全省事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以貫徹落實(shí)7月1日起開始施行的《條例》。

“這是全國(guó)省級(jí)黨委、政府出臺(tái)的第一份涉及全面深化全省事業(yè)單位人事制度改革的‘落地’文件。”按照湖北省人社廳的說(shuō)法，該《意見》出臺(tái)后，與之不一致的現(xiàn)行規(guī)章、政策和規(guī)范性文件將被修訂或廢止。

不過(guò)，目前《條例》的配套法規(guī)尚未制定，公眾關(guān)注的事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革細(xì)則尚不明確，湖北省出臺(tái)的這一“落地”文件能否真正奏效？

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在目前事業(yè)單位養(yǎng)老、工資等制度還未明朗的情況下，湖北進(jìn)行上述探索值得提倡，但如果沒(méi)有具體操作流程，則很難落到實(shí)處。“問(wèn)題的關(guān)鍵還在于人社部盡快制定 《條例》的配套法規(guī)。”

需要指出的是，目前人社部正在統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題。人社部新聞發(fā)言人李忠對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，今年下半年人社部將在《條例》的基礎(chǔ)上出臺(tái)一系列具體執(zhí)行方案，包括工資制度、養(yǎng)老制度等，“這些都將于今年底前完成。”

重點(diǎn)仍是聘用合同制

《意見》全文分七個(gè)部分，共28條，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，湖北省將其事業(yè)單位人事制度改革的創(chuàng)新點(diǎn)歸納為“全面推行聘用制度”。

《意見》提出，到2015年，全面建立聘用合同制度，完善崗位管理制度，普遍推行競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度和解聘辭聘制度；重點(diǎn)推進(jìn)公開招聘制度的規(guī)范化；初步形成比較完善的符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度和綜合考核評(píng)價(jià)制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

事實(shí)上，事業(yè)單位推行聘用合同制度自2003年就已經(jīng)啟動(dòng)，截至目前絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)與單位簽訂了聘用合同。人社部此前也表示，《條例》只是以法規(guī)的形式確定了這項(xiàng)制度。

“湖北省的‘落地’文件如果僅僅是針對(duì)聘用合同制，那就沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)性意義。”汪玉凱告訴記者，聘用合同制推行這么多年，為什么在很多地方只是流于形式？就是因?yàn)槭聵I(yè)單位的養(yǎng)老問(wèn)題、工資收入問(wèn)題沒(méi)有解決。“如果這些核心、關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有配套改革制度，只在聘用合同制上做文章，那么效果是非常有限的。”

不過(guò)，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青昨日對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前來(lái)看，《意見》只是一個(gè)框架性的指導(dǎo)意見，未來(lái)可能還會(huì)有詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。“這一文件的出臺(tái)還是會(huì)對(duì)湖北全省3萬(wàn)多家事業(yè)單位、近110萬(wàn)事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生重要影響。”葉青說(shuō)。

可執(zhí)行方案或下半年出臺(tái)

《意見》時(shí)間表提出，到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。即加強(qiáng)人事制度政策法規(guī)體系建設(shè)。研究制定與《條例》相配套的各項(xiàng)實(shí)施辦法，建立完善崗位設(shè)置、公開招聘、聘用合同、競(jìng)聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、申訴、工資福利、退休、人事爭(zhēng)議處理、人事監(jiān)管等各項(xiàng)政策制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人事管理制度體系。

上述人事制度配套政策法規(guī)，均應(yīng)由人社部牽頭制定。汪玉凱認(rèn)為，“倘若由某一個(gè)省份單獨(dú)制定這些體系，則容易‘亂套’。”

事實(shí)上，《條例》出臺(tái)后，公眾對(duì)其可實(shí)施性提出過(guò)諸多質(zhì)疑，并且，對(duì)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老制度的改革呼聲也愈加強(qiáng)烈。人社部對(duì)此表示，“《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還需要另行研究確定。”

汪玉凱表示，配套細(xì)則的出臺(tái)，與《條例》間隔的時(shí)間不宜太長(zhǎng)，時(shí)間越長(zhǎng)遇到的事情就會(huì)越多，最好不要超過(guò)半年，否則會(huì)沖淡改革本身，影響《條例》的權(quán)威性。

“上半年出臺(tái)的《條例》只是一個(gè)大的框架，下半年人社部將在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一系列可執(zhí)行的具體方案，包括工資制度、養(yǎng)老制度等，這些都將于今年年底前完成。”人社部新聞發(fā)言人李忠在7月25日的二季度例行發(fā)布會(huì)之后對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，人社部在出臺(tái)這一系列方案時(shí)遵循的是“先出總體設(shè)計(jì)、先易后難”的原則，今年上半年出臺(tái)的政策并不多，“下半年有望密集出臺(tái)一些方案。”