每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

專車“轉(zhuǎn)正”的口風(fēng)越來越松。

上海市交通委主任孫建平近日在接受新華網(wǎng)的采訪時甚至表示，只要專車平臺申請，上海就給它辦理營業(yè)執(zhí)照。

除了地方上積極表態(tài)外，全國性的規(guī)范文件也呼之欲出。

據(jù)了解，交通運輸部正在牽頭制定深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，將為專車合法化留口子。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》將有車承運人改成無車承運人，這是一個很大的突破，上述兩文件已醞釀較長時間，可能在今年8月份出臺征求意見稿。

專車出租車形成互補(bǔ)

在互聯(lián)網(wǎng)的嫁接下，專車行業(yè)的發(fā)展有點勢不可擋的味道，但是，今年以來，它的命運可謂一波三折。

2015年1月，廣州市交通部門表態(tài)，凡利用私家車等社會車輛從事預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的（包括利用手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)、電話等各種手段提供預(yù)約經(jīng)營服務(wù)的），可以統(tǒng)稱為“私租車”，均涉嫌非法營運。并稱目前多個軟件提供的“私租車”服務(wù)，實際上就是變相為乘客提供非法的“預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)”。交通部門都會依法嚴(yán)厲處罰。

今年7月，上海開展全市范圍大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)“專車”非法客運專項整治行動。孫建平在接受新華網(wǎng)采訪時稱，職能部門是打擊黑車，不是打擊專車。非法客運車輛盡管披著專車的外衣，但它是黑車，是不符合運營條件的違法經(jīng)營。到租賃公司租車運營或者出租車駕駛員、租賃車公司駕駛員開專車，就符合規(guī)定，不屬于黑車。

孫建平表示，上海是要制定規(guī)則，絕不是把專車一棍子打死。只要專車平臺申請，上海就給它辦理營業(yè)執(zhí)照。當(dāng)然它要具備一些條件，比如：相應(yīng)的注冊資本；獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)；注冊服務(wù)器在中華人民共和國國內(nèi)。

孫建平稱，希望專車和頂燈出租車、租賃車形成優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧共處的新格局。

值得注意的是，上海市成為了首個公開表態(tài)要“力挺”專車的地區(qū)，為全國性的專車合法化撕開了一道口子。

“專車合法化是一種趨勢，未來專車必須要有營業(yè)執(zhí)照，要對車輛性能、駕駛員能力等條件加以規(guī)范管理。”交通運輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，專車有幾種類型，包括公司化運營、私家車掛靠等，要加強(qiáng)規(guī)范管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

在顧大松看來，專車平臺的營業(yè)執(zhí)照將是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的一種模式創(chuàng)新，國內(nèi)的一些專車平臺可能已經(jīng)有營業(yè)執(zhí)照，未來還需要辦理從事預(yù)約租車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的許可。

全國性文件已在起草

孫建平透露，專車從事社會公共服務(wù)，要符合運營車輛的條件，除了購買交強(qiáng)險，還應(yīng)購買乘用人責(zé)任險。有經(jīng)營收入了，應(yīng)該依法納稅；應(yīng)該有投訴舉報機(jī)制；專車平臺要切實擔(dān)負(fù)起管理出租車的責(zé)任，駕駛員應(yīng)掛牌服務(wù)，上崗前對駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，取得上崗證。“此前有聲音說，要想做互聯(lián)網(wǎng)的預(yù)約租車，必須得自身有車，現(xiàn)在來看，是從過去的有車承運改為無車承運。”顧大松說，專車的使用強(qiáng)度要低于出租車，在車型、保險等方面的要求要區(qū)別于出租車。

顧大松進(jìn)一步解釋，從上海方案規(guī)定來看，對專車和頂燈出租車、租賃車是進(jìn)行區(qū)分對待的，專車可能是在短期租賃基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，但是，專車也需要登記、交稅，上海的方案是比較開放的。

但是，從目前的專車市場來看，由于缺乏對應(yīng)的管理機(jī)制，整個行業(yè)處在較為無序的發(fā)展之中。

對此，吳洪洋說：“專車是一個新的東西，也在陸續(xù)要出臺相關(guān)的政策，逐步進(jìn)行規(guī)范，深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》還是在起草，在廣泛征求意見。”

顧大松介紹，上述兩個文件應(yīng)該會盡快出臺征求意見，可能在8月份就會出臺，已經(jīng)醞釀好久了。這兩個文件內(nèi)部討論已經(jīng)成型，等著征求意見。

顧大松稱，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》將有車承運人改成無車承運人，這是一個很大的突破，專車性質(zhì)、類型，如何區(qū)別于現(xiàn)在的出租車、租賃車，專車駕駛員的管理等方面都將是文件的核心內(nèi)容。

此外，吳洪洋提出，規(guī)范專車行業(yè)發(fā)展的同時，也需要考慮專車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，怎么來平衡各種利益關(guān)系，平衡乘客的利益、行業(yè)的利益、企業(yè)的利益，這是幾方面博弈的問題。現(xiàn)在出租車行業(yè)也在改革。