每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪

1978年10月，四川的氣溫已開(kāi)始轉(zhuǎn)涼，但是寧江機(jī)床廠的部分職工卻收到一份額外的暖意。除了工資，他們破天荒的得到一些獎(jiǎng)金。對(duì)于該廠來(lái)說(shuō)，除獎(jiǎng)金外，還有一件大事--獲得了自行銷(xiāo)售產(chǎn)品權(quán)。隨后4個(gè)月，該廠便承接了1400臺(tái)機(jī)床的訂貨。此后幾年該廠業(yè)績(jī)上升，1981年資金利潤(rùn)率比1979年增長(zhǎng)77%，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)37.7%。

當(dāng)時(shí)的職工可能不會(huì)想到，自1980年《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)留成試行辦法》開(kāi)始，國(guó)企改革風(fēng)雨兼程，而又爭(zhēng)議紛紛，但卻從未停滯。

80年代放權(quán)讓利、政企分開(kāi)，搞活國(guó)企；90年代試行以股份制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度；2003年后至今由國(guó)資委履行國(guó)企出資人職責(zé)，圍繞完善國(guó)資監(jiān)管體系的核心推進(jìn)改革，目的是使國(guó)有企業(yè)保值增值，做大做強(qiáng)。而本輪改革將設(shè)立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，行使股東職責(zé)，并在分類(lèi)基礎(chǔ)上，以管資本為主推進(jìn)改革。

回顧國(guó)有企業(yè)35年的改革車(chē)轍，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部主任郝玉峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其中可以看出三條主線。

“最根本的就是向著建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。第二條就是政府和國(guó)企關(guān)系的變革，從最初政府直接管理企業(yè)，到政企分開(kāi)，再到目前以管資本為主的間接管理。第三條線就是通過(guò)規(guī)范的治理機(jī)制來(lái)解決企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。”郝玉峰說(shuō)。

國(guó)企市場(chǎng)主體地位漸明：“請(qǐng)給我們松綁”

1978年改革伊始，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)還被叫作國(guó)營(yíng)企業(yè)，政府直接負(fù)責(zé)掌握企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)。管理僵化、效率不高、員工積極性不強(qiáng)，國(guó)企改革迫在眉睫。繼四川之后，國(guó)企改革在全國(guó)多點(diǎn)開(kāi)花。1979年5月，首都鋼鐵公司、天津自行車(chē)廠、上海柴油機(jī)廠等8家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革試點(diǎn)。部分企業(yè)試行利潤(rùn)包干制度，在分配上試行“利潤(rùn)留成”、“盈虧包干”、“以稅代利、自負(fù)盈虧”等形式。

1984年，福建55位廠長(zhǎng)發(fā)表《請(qǐng)給我們“松綁”》的呼吁書(shū)。文章稱(chēng)，“現(xiàn)行體制的條條框框捆住了我們手腳，企業(yè)只有壓力，沒(méi)有動(dòng)力，更談不上活力。”之后，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)運(yùn)而生。再后來(lái)，部分國(guó)企開(kāi)始嘗試承包制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的形式。

這些改革形式一定程度上調(diào)動(dòng)了員工積極性。但是，隨后幾年國(guó)企的表現(xiàn)依然不及預(yù)期，特別是與剛進(jìn)入中國(guó)的外資相比，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，甚至與新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比也缺乏效率。而當(dāng)消費(fèi)與投資過(guò)熱、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化時(shí)，政府部門(mén)的緊縮政策又收回已下放的權(quán)利，這也造成了一放就亂、一收就死的怪圈。

郝玉峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這一階段的放權(quán)搞活并沒(méi)有觸及體制層面的根本性問(wèn)題，而只是通過(guò)頻繁的政策調(diào)整來(lái)調(diào)動(dòng)員工積極性。

進(jìn)入90年代，國(guó)企虧損的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。有資料稱(chēng)，當(dāng)時(shí)近三分之一的國(guó)企虧損，另有三分之一的國(guó)企不賺錢(qián)。如何提高效益，成為當(dāng)務(wù)之急。1992年，十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，國(guó)企改革也轉(zhuǎn)向更為根本性的所有制層面。股份制改造，國(guó)企兼并、重組、破產(chǎn)和出售逐漸掀起高潮。

早在80年代后半期，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授厲以寧就呼吁推行股份制。十四大報(bào)告也指出，股份制有利于政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和積聚社會(huì)資金。到1992年，全國(guó)股份制試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展到3700多家，其中有92家在證券交易所公開(kāi)上市。

股份制改革在形式上向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)了一大步，但國(guó)有股一股獨(dú)大、所有者虛置監(jiān)管不到位等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。此時(shí)，將國(guó)企私有化、產(chǎn)權(quán)到民的呼聲漸起。國(guó)企通過(guò)出售或管理層收購(gòu)（MBO）等方式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺怂谢蚩毓傻拿駹I(yíng)企業(yè)。在廣東，美的通過(guò)MBO從集體企業(yè)變成民營(yíng)，TCL通過(guò)增量改革從市屬企業(yè)變?yōu)槊駹I(yíng)資本控股的企業(yè)。

原國(guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心主任衛(wèi)祥云曾說(shuō)，這輪改革，國(guó)企都得到機(jī)會(huì)強(qiáng)身健體，存活下來(lái)的國(guó)企，大多集中在了自然資源壟斷領(lǐng)域，效率得到一定提高。

但是這種方式的改革從一開(kāi)始就面臨是否導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑。香港學(xué)者郎咸平題為《格林柯?tīng)枺涸?ldquo;國(guó)退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講，質(zhì)疑顧雛軍在收購(gòu)活動(dòng)中導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，將爭(zhēng)論和質(zhì)疑之聲推向高潮。此后，MBO基本被叫停，以改變所有制為形式的改革基本停滯。

國(guó)資委掌舵的十二年：“不是你調(diào)就是我調(diào)”

2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立，在國(guó)企改革道路上具有分水嶺的意義。國(guó)資委扮演國(guó)企出資人角色，承擔(dān)對(duì)國(guó)企的監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

“國(guó)資委的成立解決了此前'九龍治水'的問(wèn)題，由國(guó)資委集中了國(guó)企的監(jiān)管權(quán)力。”郝玉峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“另外，國(guó)資委的成立也意味著我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的理解發(fā)生了變化，不僅管企業(yè)，更重要的是要管資本的概念開(kāi)始顯現(xiàn)。”

面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)企私有化的爭(zhēng)論，國(guó)資委首任主任李榮融上任不久就表態(tài)：國(guó)有企業(yè)無(wú)論怎么改，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用是不會(huì)改的，196家央企絕不會(huì)私有化。到目前，國(guó)資委已掌舵國(guó)企12年，在這12年中，國(guó)資委推動(dòng)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面，通過(guò)整合重組推動(dòng)國(guó)企做大做強(qiáng)。

國(guó)資委成立伊始，就在國(guó)有獨(dú)資央企中建立董事會(huì)制度，寶鋼集團(tuán)等成為我國(guó)中央企業(yè)中第一批有規(guī)范的公司董事會(huì)的企業(yè)?；蛟S是因?yàn)橹袊?guó)航油（新加坡）股份有限公司執(zhí)行董事兼總裁陳久霖在期貨市場(chǎng)投機(jī)，導(dǎo)致公司巨虧5.5億美元，對(duì)國(guó)企的有效監(jiān)管引起了高層的重視。隨后，獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)也逐漸完善起來(lái)。

值得一提的是，2003年，國(guó)資委面向全球公開(kāi)招聘國(guó)企高管，首次打破了國(guó)企高管行政任命的方式，7位通過(guò)公開(kāi)招聘競(jìng)爭(zhēng)的高管走上國(guó)企管理崗位，隨后幾年，共有幾十位公開(kāi)招聘的高管為國(guó)企帶來(lái)了新鮮血液。

在國(guó)企整合重組、做強(qiáng)做大上，國(guó)資委可謂不遺余力。“必須在兩年時(shí)間內(nèi)，使中央企業(yè)成為各行業(yè)的排頭兵。達(dá)不到的趁早找對(duì)象，否則肯定要調(diào)整，不是你調(diào)就是我調(diào)！”李榮融就曾如此宣稱(chēng)。

李榮融的話擲地有聲，10多年來(lái)，央企從196家集中到目前110家。但是央企的資產(chǎn)總額卻快速增長(zhǎng)，從7.13萬(wàn)億增加到2013年的35萬(wàn)億，稅后利潤(rùn)從3006億增加到2013年的1.3萬(wàn)億。今年世界500強(qiáng)企業(yè)中，央企數(shù)量增加到47家。從資產(chǎn)的絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，國(guó)資委成立以來(lái)的12年，國(guó)有企業(yè)特別是央企都取得了較大的增長(zhǎng)。

央企率先試水：分類(lèi)分層改革更接地氣

無(wú)論是90年代以MBO為典型的國(guó)企向民企轉(zhuǎn)制的激進(jìn)方式，還是2005年開(kāi)始的股權(quán)分置改革加速?lài)?guó)企股權(quán)多元化改革，這兩輪經(jīng)典的國(guó)企改制都是對(duì)于既有觀念和國(guó)企低效率體制的突破，極大釋放了民間資本的活力。

在國(guó)企高歌猛進(jìn)中，卻被質(zhì)疑“壟斷”、“國(guó)進(jìn)民退”、“與民爭(zhēng)利”。近年大量國(guó)資進(jìn)入和加強(qiáng)高盈利的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)--房地產(chǎn)火爆時(shí)，許多大型國(guó)企都要求將房地產(chǎn)認(rèn)定為自己的主業(yè)。煤炭最火時(shí)，山西搞煤炭重組兼并，國(guó)企全面接管民營(yíng)煤炭企業(yè)。國(guó)企憑借與民企不平等的金融資源，土地資源，政策資源以及其他資源優(yōu)勢(shì)，不斷越界。

硬幣的另一面是，與民營(yíng)企業(yè)相比，特別是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的效率偏低。根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)2015年8月22日發(fā)布的《2015中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)當(dāng)中293家國(guó)有企業(yè)在收入、資產(chǎn)、利潤(rùn)、稅收等方面占80%左右的份額，但是，凈資產(chǎn)收益率低于民營(yíng)企業(yè)4.57個(gè)百分點(diǎn)。更有研究機(jī)構(gòu)指出，如果再減去國(guó)企在貸款、土地租金等方面獲得的優(yōu)惠，國(guó)企的利潤(rùn)率更低。

近年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，國(guó)有企業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的利潤(rùn)下降或虧損。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)同比降幅擴(kuò)大至2.3%。并且，在鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，這些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)扭虧困難。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)國(guó)企大多分布在傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題沒(méi)有很好解決。而導(dǎo)致上述問(wèn)題的重要原因之一，在于此前國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略定位缺乏清晰度與指向性，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)并不明朗。

他認(rèn)為，未來(lái)國(guó)企按功能分為四大類(lèi)：第一類(lèi)是純公益型企業(yè)，如軍工、糧鹽等國(guó)企，主要目的是服務(wù)社會(huì)；第二類(lèi)純市場(chǎng)類(lèi)企業(yè)，包括汽車(chē)、電子等，主要目的是盈利、；另外，石油、電信等以公益為主、市場(chǎng)為輔；第四類(lèi)則以市場(chǎng)為主、公益為輔。

去年以來(lái)，起始于南北車(chē)合并，中遠(yuǎn)系和中海系接棒改革，國(guó)有企業(yè)改革的主要路徑已經(jīng)顯山露水。國(guó)金證券認(rèn)為，央企整合的邏輯其一是符合“一帶一路”的走出去戰(zhàn)略，如高鐵、核電等高端裝備，其二是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)如航運(yùn)、建筑、電力、鐵路、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

從十八屆三中全會(huì)指明改革方向到“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出，從2014年“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)啟動(dòng)，到南北車(chē)合并，從國(guó)企的負(fù)責(zé)人薪酬改革先期落地，到地方國(guó)企改革的蓄勢(shì)待發(fā)，隨著頂層設(shè)計(jì)的出爐，國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。

一路走來(lái)，國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、政企分開(kāi)、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度、管資本為主……郝玉峰不無(wú)感嘆，30多年的國(guó)企改革不斷深入，而且每一階段的改革又為下一階段提出了新問(wèn)題和新要求，同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，國(guó)企改革離政府漸遠(yuǎn)，離市場(chǎng)漸進(jìn)。

改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)企改革動(dòng)作：

1980年，《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)留成試行辦法》發(fā)布

1982年，《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》發(fā)布

1983年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》

1984年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》

1985年，《企業(yè)破產(chǎn)法》草案通過(guò)試行

1987年，石家莊造紙廠廠長(zhǎng)馬勝利成為“企業(yè)承包第一人”

1991年，山東諸城市探索國(guó)企產(chǎn)權(quán)實(shí)驗(yàn)，通過(guò)股份制、股份合同制等形式將國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)出售給個(gè)人

1992年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條件》

1994年，《公司法》正式頒布

1996年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委宣布“抓大放小”

1999年，十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》

2002年，十六大指出繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》

2003年，央企首次面向全球公開(kāi)招聘高管。

2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在寶鋼等央企進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)

2007年，央企開(kāi)始上繳部分利潤(rùn)

2008年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2009年，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》施行

2011年，“十二五”規(guī)劃綱要提出，“探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理”

2012年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2013年，十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

2014年7月，國(guó)資委發(fā)布“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)央企

2014年8月29日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》

2015年6月5日，深改組第十三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》

2015年7月17日，習(xí)近平考察東北提出國(guó)企改革的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)