每經編輯｜每經實習記者 馮彪    

◎每經實習記者 馮彪

9月23日成文，24日就正式公布，這從國務院公布文件的慣例來看比較少見，但在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，隨著24日《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》（以下簡稱《意見》）的推出，之后國企改革的文件公布速度可能還會加快。

“加快國企改革配套文件的出臺，有利于‘設計圖’快速變成‘施工圖’。并且地方上混改已經緊鑼密鼓展開，也急需頂層文件指導。”李錦說。

作為《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的配套措施，《意見》從總體要求、分類推進、分層推進、鼓勵各類資本參與、混合所有制企業(yè)治理機制、操作規(guī)則、營造良好環(huán)境和組織實施等八個方面規(guī)定了國有企業(yè)混合所有制改革的細則，并要求在部分領域實行國有獨資或絕對控股。

李錦告訴《每日經濟新聞》記者，《意見》的重點就是細化了國企的分類，混改必須分類分層推進。另外，混改意見也對企業(yè)內部治理作出安排，現代企業(yè)制度的輪廓初顯。

鼓勵央企集團整體上市

《意見》首先提出混改的四項“基本原則”，即政府引導、市場運作，完善制度、保護產權，嚴格程序、規(guī)范操作，宜改則改、穩(wěn)妥推進。

分類改革被視為本輪國企改革的基礎，國企混改也以分類和分層為前提?！兑庖姟穼Ψ诸惡头謱油七M國企混改提出了細化的規(guī)定。

《指導意見》提出將國企分為商業(yè)類和公益類，此次《意見》則在此基礎上進一步細分。在商業(yè)類國企混改中，《意見》區(qū)分了競爭性行業(yè)的國企混改以及主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的混改。其核心區(qū)別在于，后者要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

《意見》特別指出，在六大領域應由國資主導。其中，重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股；重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產資源等開發(fā)利用，實行國有獨資或絕對控股；江河主干渠道、石油天然氣主干管網、電網等，對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網實行國有獨資或絕對控股；核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股；國防軍工等特殊產業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股；對其他服務國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術平臺等重要行業(yè)和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“這也就是說，除了列舉的這些領域必須國有獨資或控股外，其他領域非國有資本都可以進入。這解決了市場最為關注的哪些領域可以投、哪些不能搞混改的問題。”

此外，《意見》對國企子公司和集團公司的混改作出不同的要求，對于前者要“引導”，而對集團公司的混改則是“探索”。李錦認為，這主要是考慮到穩(wěn)妥推進混改，集團公司資金量大，混改相對困難。

在外界關注的央企集團層面的改革上，《意見》提出，在國家有明確規(guī)定的特定領域外，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

不對民資設附加條件

《意見》顯示，非公有資本、集體資本、外資資本都可以通過各種形式參與國企混改。如非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理。外資也可以通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式。

值得注意的是，《意見》提出，企業(yè)國有產權或國有股權轉讓時，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。并且，在為混改營造良好環(huán)境部分，《意見》提出，進一步簡政放權，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經營的行政許可審批事項。

中國企業(yè)聯合會研究部主任郝玉峰認為，這是為民間資本參與混改創(chuàng)造便利條件，減少一些條條框框，有利于提升改革效率，使民間資本的參與更容易。

此外，李錦告訴《每日經濟新聞》記者，《意見》的相關規(guī)定顯示出了現代企業(yè)制度的初步輪廓?！兑庖姟返?6條規(guī)定，政府不得干預企業(yè)自主經營，股東不得干預企業(yè)日常運營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機制到位。李錦說：“這要求不僅政府不得干預企業(yè)經營，股東也不能干預，經營權要交給職業(yè)經理人。所有權和經營權兩權分離是現代企業(yè)制度的標志之一。”

另外，《意見》要求落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權。對市場選聘的職業(yè)經理人則嚴格任期管理和績效考核。