每經(jīng)記者張雯 地處冀中，與北京、天津構成黃金三角位置的保定，正在“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略下，站上發(fā)展機遇關口。 在保定市市長馬譽峰看來，保定面臨的發(fā)展機遇是歷史性的，并且這種歷史性的程度不亞于上世紀80年代的深圳、90年代的上海浦東和本世紀以來的天津濱海新區(qū)。 在9月底的一場與全市企業(yè)家的懇談會上，馬譽峰用五句話來講解“保定機遇”：發(fā)展?jié)摿荼乇虐l(fā)、城鎮(zhèn)化格局加速形成、協(xié)同創(chuàng)新動力無限、合作項目紛至沓來、百姓實惠越來越多。 站在機遇關口，下一個五年的發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。 據(jù)今年7月份北京市發(fā)改委主任盧彥在新聞發(fā)布會上透露，京津冀十三五規(guī)劃進入編制階段，而將京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃尚屬首次。 “‘十三五’時期的5年正處于‘京津冀協(xié)同發(fā)展’戰(zhàn)略由頂層設計到全面實施的重要階段，保定正在進行‘十三五’規(guī)劃的編制工作，”一位不愿具名的保定市政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“基本情況是既要與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略相契合，又要與保定資源稟賦及基本市情相契合，保定的重點任務是一定是以服務好‘京津冀協(xié)同發(fā)展’戰(zhàn)略為基本重心的，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移、加緊基礎設施建設、加強環(huán)境治理，時不我待?！? 而隨著行政區(qū)劃調(diào)整、建設商埠城市、打造產(chǎn)業(yè)集群等“大動作”的接連打出，保定正在謀動一個“更大的保定”。馬譽峰曾發(fā)此壯志，“地處京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)的保定，天時地利人和皆具，正跨入一個乘風破浪、大有可為的嶄新時代，來到保定，一切搞定”。 “大保定”雛形初現(xiàn) 今年以來，通過實施行政區(qū)劃調(diào)整，保定的主城區(qū)面積擴大8倍，一個“大保定”的格局正在形成。 區(qū)劃調(diào)整后，保定市轄區(qū)由3個變成5個，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，擴大了2219平方公里，在河北省位居第二，市區(qū)人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。 馬譽峰表示，“這是保定為了承接北京的非首都功能所作出的重大決策。” 雖然一個城市的經(jīng)濟張力與發(fā)展?jié)摿?，并不能單純以?guī)模面積來衡量，但行政區(qū)劃調(diào)整的決策，對這座3000年歷史又位處“京津冀”一角黃金位置的古城而言，恰如一個在合適的時間引發(fā)的合適的爆點。 “‘大保定’之大并不是簡單的規(guī)模擴大，其必然要指向城市空間優(yōu)化、城市功能提升，以及中心城區(qū)輻射帶動能力的大大加強”，上述保定市政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“基于此，保定市新設的三區(qū)在項目引進、資源配置、城市發(fā)展上，將在‘大保定’思維下，在現(xiàn)有基礎之上向中心城區(qū)靠攏，瞄準的將是高端、新興產(chǎn)業(yè)，需要構建與中心城區(qū)既統(tǒng)一又互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而在市政資源、新城區(qū)建設、基本公共服務方面，要通過頂層設計加快推進”。 實際上，“大保定”正在“京津冀協(xié)同發(fā)展”的大命題下加速謀動：4月28日，北京中關村在京外設立的首個創(chuàng)新中心——保定?中關村創(chuàng)新中心揭牌，眾多企業(yè)、科研單位已入駐其中；7月3日，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展?央企進河北”活動在保定舉行，國資委主任張毅攜87家央企負責人與河北高層簽訂意向總投資超過1.6萬億元。當日，保定方面透露，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，保定被納入京津保中部核心功能區(qū)，列為區(qū)域性中心城市。 而在隨后三個月里，保定市政府又馬不停蹄地分別與北京豐臺區(qū)、西城區(qū)、房山區(qū)等地簽署合作框架協(xié)議，涵蓋醫(yī)療、教育、科技、文衛(wèi)、園區(qū)合作等諸多領域。 在長期關注“京津冀協(xié)同發(fā)展”議題的方塘智庫研究員張五明看來，“這些保定‘大事件’可以說清晰反映了保定在未來戰(zhàn)略路徑選擇上的邏輯，一是加強與北京的合作與聯(lián)系，以產(chǎn)業(yè)轉移、對接為紐帶，盡可能向同城化靠攏，二是以科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)層級和可延展性，并完成城市經(jīng)濟的核心競爭力的構筑，三是通過城市空間的重新布局和調(diào)整進而實現(xiàn)一個‘大保定’在經(jīng)濟、社會、文化上的綜合性崛起”。 產(chǎn)能承接之旅 京津冀三地協(xié)同發(fā)展，在與北京地緣位置唇齒相依的保定看來，產(chǎn)能的承接與協(xié)同發(fā)展正在成為一個更宏觀的發(fā)展邏輯。 如何從歷史地緣的脈絡中突圍出來，憑借一個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)完備的身份，讓京津冀重新認識保定？保定的選擇是集中力量打造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，而這，恰恰也是京津冀三地“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學規(guī)劃和頂層設計的重要努力方向。 不久前，馬譽峰在一次講話中表示，“我們在全市整合規(guī)劃了34個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建起產(chǎn)業(yè)承接平臺，把承接首都非核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉移，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手，全力打造首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡?！? 通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，形成培育產(chǎn)業(yè)集群的載體，進而引得鳳凰來。 “在承接京津遷出產(chǎn)業(yè)上，保定以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)?！保本┦猩鐣茖W院副院長趙弘認為，“比如保定地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)集群和汽車產(chǎn)業(yè)集群，都已經(jīng)具備一定優(yōu)勢?！? “保定要拿什么撐起自己的區(qū)域價值呢？從中長期看，保定要想借勢北京，向同城化靠攏，單靠國家戰(zhàn)略或是政府協(xié)議是不夠的，市場邏輯決定了京、保未來的親密程度”，張五明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“對于保定未來的期待，首先可以考慮將其作為同城化進程中首都的戰(zhàn)略腹地，保定城市定位的首要功能是服務首都，這也是其城市戰(zhàn)略價值的核心，第二可以考慮作為河北科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化的中樞，產(chǎn)業(yè)特別是制造、新能源產(chǎn)業(yè)對技術的需求度也較高，第三從河北區(qū)域經(jīng)濟格局來看，保定的崛起將成為河北區(qū)域聯(lián)動的支撐，第四也是更值得注意的是，如果保定的支柱產(chǎn)業(yè)能夠做大做強，很可能成為河北未來開放戰(zhàn)略的新價值高地?！? 張五明認為，保定有著比較扎實的制造業(yè)基礎，如英利（設備制造）、長城、巨力等，多為本土民營企業(yè)，消費市場面向全球，對于技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級的訴求很高。未來隨著北京以及其他外部跨國企業(yè)的入駐，保定在河北乃至北方地區(qū)的海外貿(mào)易格局中的地位將進一步凸顯。 而在此前保定與北京多個區(qū)縣的密切對接中，產(chǎn)業(yè)集群的概念亦被凸顯出來，從信息化產(chǎn)業(yè)集群、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群再到加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不同的產(chǎn)業(yè)集群定位，也愈加明晰了保定未來發(fā)展方向所指。 數(shù)據(jù)顯示，2014年以來保定市與京津合作項目共183個，總投資3923.42億元。其中，在建項目58項，總投資1101.52億元；簽約待建項目54項，總投資1506.45億元；洽談項目71項，總投資1315.45億元。 目前，保定市和中關村合作共建的“中關村?保定創(chuàng)新中心”項目，被定位為信息化產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)了解，保定市將已建成的占地45畝、建筑面積6萬平方米的“雙子座”大樓無償提供給中關村使用，后期收益由雙方進行分配，而中關村將重點引進電子信息、智慧城市、智慧能源、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)，逐步把“中關村?保定創(chuàng)新中心”打造成為中關村“飛地經(jīng)濟”示范園和引領保定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的科技中心。此外，保定市還與豐臺區(qū)進行了“一區(qū)多園”合作，目前已初步確定易縣、滿城縣等五地為雙方共建園區(qū)的試點縣。 在保定對接京津協(xié)調(diào)聯(lián)絡前方指揮部指揮長岳文民看來，保定在和京津項目對接方面能取得突出的成績，與保定不斷創(chuàng)新園區(qū)建設模式有直接關系，據(jù)其介紹，保定在和不同的合作對象接觸中，針對各自的特點，制定最優(yōu)化、可行的模式，而這種方法也受到了京津政府部門、企業(yè)的認可。 重磅打造北方商埠之都 在歷史上走出濃墨重彩“北方商鎮(zhèn)”稱號的保定白溝，眼下正被視為承接北京產(chǎn)業(yè)轉移的重點突圍路徑。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，新規(guī)劃建設的白溝新城主要經(jīng)濟指標均以20%至30%的速度增長，直接出口創(chuàng)匯連續(xù)三年增速達100%，是保定市乃至河北省經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。 經(jīng)過30多年發(fā)展，白溝箱包產(chǎn)業(yè)已形成一個輻射周邊10個縣(市)、50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500多個自然村，從業(yè)人員達150萬人的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，擁有電商1.5萬余家，2014年經(jīng)營額達80多億元，為之配套的30多家快遞公司日發(fā)貨量近18萬件。目前，白溝已經(jīng)形成了從原輔材料生產(chǎn)到成品銷售的箱包業(yè)龐大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)箱包7.5億只，是全國最大的箱包產(chǎn)銷基地。白溝新城物流每天始發(fā)貨運車輛200余班次，日吞吐量5000多噸，貿(mào)易范圍覆蓋全國各地，日均接待客流量達15萬~25萬人次。 “白溝的市場地位是在歷史中形成的，通過過去三十多年來市場自然發(fā)育形成的產(chǎn)業(yè)鏈深挖、各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，再加上較優(yōu)越的地理位置，白溝已經(jīng)形成了拉動保定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極，”10月21日，一位白溝新城管委會人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“白溝的優(yōu)勢是發(fā)展服飾箱包制造業(yè)、家居建材業(yè)、批發(fā)業(yè)，現(xiàn)在我們要將白溝打造成‘北京產(chǎn)業(yè)轉移首選地’，打造成全國性的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，自2014年5月8日白溝新城與北京大紅門地區(qū)簽訂產(chǎn)業(yè)對接戰(zhàn)略協(xié)議以來，落戶白溝的北京大紅門商戶已超過1500戶”。 今年8月，商務部京津冀商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃調(diào)研組到白溝新城進行調(diào)研時指出，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，河北省委、省政府及保定市委、市政府都把白溝定位為北京商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)疏解的承接地，白溝新城以深厚的歷史積淀、濃厚的商業(yè)氛圍、成熟的市場運營模式、完備的產(chǎn)業(yè)鏈條、完善的功能配套、強大的輻射帶動能力，成為名副其實的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展龍頭。 按照北京市2015年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，家居市場、建材市場已經(jīng)被納入禁止目錄，而北京市上千家批發(fā)性的建材市場、包括倉儲物流、家具建材門窗企業(yè)都面臨著外遷任務，而這給了白溝以形成多種“產(chǎn)業(yè)集群”效應的機遇。 10月17日，居然之家與隆基泰和、白溝新城、高碑店市四方簽訂了“居然之家京津冀家居產(chǎn)業(yè)園”項目協(xié)議，宣布將投資200億元，在白溝打造一個約6500畝地、集家居設計、生產(chǎn)、銷售于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綜合體。同日馬譽峰在白溝新城調(diào)研時說，“作為保定地區(qū)經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢下，白溝新城大有可為，白溝未來的發(fā)展充滿商機，要通過提高承載能力、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設成為具有國際水平的北方重要商埠城市?！? 事實上，梳理保定今年以來連番大動作，保定的謀劃遠不止于內(nèi)陸，望向大海亦是其布局棋意。 去年，保定提出規(guī)劃34個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接京津產(chǎn)業(yè)轉移。今年，保定確定了“5+2+5”的產(chǎn)業(yè)布局，并且在此基礎上梳理18個承接平臺，如白洋淀科技城、國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、白石山中美科技國際創(chuàng)新園、大王店產(chǎn)業(yè)園、保定中關村創(chuàng)新中心等。目前，河北省正在積極推進保定新能源與智能電網(wǎng)裝備的產(chǎn)業(yè)集群建設。 從保定也已成形的產(chǎn)業(yè)拼圖來看，“5+2+5”的產(chǎn)業(yè)布局所涉及有汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、新能源及能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)5個傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，航空航天及新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)5個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 而在政府的規(guī)劃中，這12大類產(chǎn)業(yè)將成為保定經(jīng)濟的支撐。 “北京對于保定更像一個杠桿，杠桿的另一端應該是全球，就這12個產(chǎn)業(yè)來看，無論招商引資還是目標消費市場，顯然非北京一城、甚至整個京津冀所能承載的”，張五明認為，“未來的保定應該是全球的保定，保定不僅要著眼北京，更要面朝大海，外向型經(jīng)濟發(fā)展模式的改變給了保定進行全球化布局的一個可能，而保定需要找到的是一個通道，方向就在天津，保定應加強與天津方面的溝通與合作，尤其要研究如何與天津共同將自貿(mào)區(qū)的利好向津外擴散，為企業(yè)借開放之勢在全球布局提供更便利的條件”。