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每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

臨近年底，多地正密集發(fā)布扶持政策，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工“撐腰”。

近日，河北、山西、寧夏等地政府發(fā)文扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)惠幅度令人“眼熱”。在河北，創(chuàng)辦小微企業(yè)可“零收費(fèi)”，并且最高可獲得10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款；在山西，將加大基礎(chǔ)設(shè)施投入支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地。眼下至春節(jié)之前，正是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，對(duì)他們影響巨大。

“農(nóng)民工在外打工，攢了錢漲了見識(shí)，回家創(chuàng)業(yè)是有優(yōu)勢(shì)的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，從一般規(guī)律來(lái)看，中小企業(yè)存活5年以上的不超過(guò)10%，而在農(nóng)村，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更大。”

政策鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

在各地出臺(tái)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件之前，國(guó)家發(fā)改委等十部門已在密集調(diào)研基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。

《通知》提出，將依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過(guò)PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員徐建平此前表示，現(xiàn)有的2.7億農(nóng)民工當(dāng)中，許多人都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)確實(shí)也面臨許多問題：一是基本公共服務(wù)平臺(tái)基本建立，但轉(zhuǎn)移接續(xù)尚存在一些問題；二是基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)面臨嚴(yán)重人才瓶頸和信息瓶頸；三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資比較困難。

不過(guò)，在多地出臺(tái)的扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文件中，對(duì)上述問題進(jìn)行了針對(duì)性布置：在河北，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供最高額度10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，則由財(cái)政給予貼息；在山西，則為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予財(cái)政創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

政策扶持也鼓起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的膽量。“我家里有8畝地，如果我有15萬(wàn)元，就可以種上果樹并發(fā)展一點(diǎn)初加工業(yè)務(wù)。”一位河北籍快遞員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“如果可以再得到用地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼的支持，我就敢借錢、貸款成立合作社與公司了，往深加工發(fā)展。”

降低創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)

事實(shí)上，在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多項(xiàng)文件出臺(tái)之前，攢了錢的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、做點(diǎn)“小生意”已是常態(tài)。在李國(guó)祥看來(lái)，與各項(xiàng)扶持政策相對(duì)應(yīng)的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“存活”問題。

“中小企業(yè)普遍要經(jīng)歷沖出困境掙扎生存。”李國(guó)祥告訴記者，“一般規(guī)律是中小企業(yè)存活5年以上的不超過(guò)10%，這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也不會(huì)例外，甚至因?yàn)樵谵r(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)，而面臨更大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”

“當(dāng)初跟我一起回家的老鄉(xiāng)，有5個(gè)選擇了做跟我一樣的箱包、女裝批發(fā)生意。現(xiàn)在3年過(guò)去，他們中的兩個(gè)已經(jīng)轉(zhuǎn)行，一個(gè)回到北京繼續(xù)打工，只剩我們兩個(gè)繼續(xù)做批發(fā)。”一位曾在北京打工，后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的河北保定農(nóng)民工告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“生存不易，跟以前悶頭干活就能掙工錢不一樣，自己創(chuàng)業(yè)不但要有賺錢的能力，還要有找錢的能力，小本生意有時(shí)一點(diǎn)接續(xù)不上，可能就死掉了。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義認(rèn)為，“農(nóng)民工群體返回遠(yuǎn)離中心城市的不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，配套設(shè)施落后，創(chuàng)業(yè)成本較高，初創(chuàng)的小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在市場(chǎng)交易、資金融通中與大企業(yè)缺乏平等的談判地位，利益往往容易受損。”

“創(chuàng)業(yè)本身就是一個(gè)試錯(cuò)改錯(cuò)的過(guò)程，這其中政策保障是基本，包括做好創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)、降低其創(chuàng)業(yè)成本、助其開拓渠道等。”李國(guó)祥說(shuō)，“應(yīng)該看到成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，不但可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，而且能起到很大的帶動(dòng)作用。對(duì)于那些可能會(huì)遭遇失敗的創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)做好政策保障提升存活率。”