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每經(jīng)記者 胡健

社會資本做PPP最大的難點在哪里？答案是怕達不到預(yù)期的收益。

“PPP對社會資本是個機制性利好。財政部對PPP的預(yù)算管理正在醞釀中，2016年肯定和大家見面，這個措施的出臺直接打消了社會資本換人換屆的憂慮。”在1月25日的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上，財政部PPP中心副主任焦小平明確表示。

在同一場合，財政部金融司司長孫曉霞表示，制之有恒，行之有度，對推廣PPP來說極為重要，建章立制是推廣PPP的基本前提，如果沒有規(guī)范的制度就會走彎路，念歪經(jīng)。就我國實踐來說，早在上世紀八九十年代，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就開始嘗試公私合作的模式，但是由于制度建設(shè)的缺位導(dǎo)致項目變形。

“為了解決這些問題，在推廣PPP伊始我們就從制度建設(shè)入手，參照國際標準，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系。”孫曉霞表示，根據(jù)業(yè)內(nèi)人士評價，短短兩年時間我國就建立了一個接近國際水平的PPP制度框架。

2015年，財政部下發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，以有序推進政府和社會資本合作項目實施，保障政府切實履行合同義務(wù)，有效防范和控制財政風(fēng)險。

目前PPP已經(jīng)是萬億級別的投資體量，財政部的現(xiàn)有規(guī)范還不足以完成監(jiān)管閉環(huán)。財政部副部長史耀斌2015年底透露，據(jù)初步統(tǒng)計，全國各地公布推薦的PPP項目達6650個，計劃投資額8.7萬億元。

一位不愿具名人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，相關(guān)規(guī)則還需要進一步細化，結(jié)合預(yù)算法的要求和地方政府發(fā)展現(xiàn)狀，最終達到解決政府性債務(wù)、適應(yīng)新經(jīng)濟常態(tài)和發(fā)展PPP的融合。

焦小平還回應(yīng)了當前政府與社會資本合作法與特許經(jīng)營法的問題，他表示：2015年兩大非常重要的制度建設(shè)包括PPP立法和特許經(jīng)營法都在籌劃中。

財政部財科所所長劉尚希認為，政府和社會資本合作面臨的最基本問題就是不確定性，主要體現(xiàn)在：收益如何共享、風(fēng)險怎么分擔(dān)。政府與社會資本的合作，既不能完全按照市場規(guī)則，又不能完全按照政府的規(guī)則。PPP立法就是化解這種不確定性，降低不確定性的程度，盡可能做到行為的可預(yù)期，實現(xiàn)風(fēng)險和收益的可預(yù)期。從行為視角去理解PPP，政府與社會資本之間合作的立法工作需要摸出一條新路。

孫曉霞說，萬事開頭難，推廣運用PPP既涉及理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及體制機制的變革，本身就是一個難活細活。從相關(guān)國家經(jīng)驗看，建立PPP制度只是萬里長征的第一步，以后還要面臨優(yōu)化法律環(huán)境、對假PPP進行糾偏等工作。