每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的工作方針。今日上午（3月5日），在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》再次聚集供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，針對(duì)工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，去年政府工作一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是本次兩會(huì)的主線，要處理好新動(dòng)能和舊動(dòng)能‘雙引擎’的關(guān)系，供給側(cè)改革和國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)系，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及供給側(cè)改革和需求側(cè)兩端發(fā)力的關(guān)系。”

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，李克強(qiáng)表示，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。

對(duì)于今年的重點(diǎn)工作，李克強(qiáng)指出，要著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。以及采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

對(duì)此，李錦認(rèn)為，在化解、改造舊動(dòng)能的同時(shí)，更需要重視新動(dòng)能發(fā)力，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)供給轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及確保就業(yè)穩(wěn)定。

李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，“十三五”期間，要加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。

推動(dòng)國(guó)企特別是央企結(jié)構(gòu)調(diào)整

在李錦看來(lái)，供給側(cè)改革的主體是企業(yè)，而企業(yè)中又以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)。一方面，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)主要集中在國(guó)有企業(yè)，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等新動(dòng)能也需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮重要作用。

去年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革系列文件陸續(xù)公布。“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。”李克強(qiáng)在報(bào)告說(shuō)。

具體來(lái)說(shuō)，李克強(qiáng)表示，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“國(guó)企改革有兩個(gè)主要內(nèi)容，從供給側(cè)改革方面講，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)域講，主要是推動(dòng)混合所有制以及建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。”

李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中表示，要推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。