每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 孫嘉夏    

◎每經(jīng)記者 孫嘉夏

昨日（3月10日），上海市國資委出臺了《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》（以下簡稱《指引》。

《指引》稱，企業(yè)混合所有制改革，要以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式，實現(xiàn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、實施開放性市場化聯(lián)合重組相結(jié)合，與推動國資有序流動、盤活用好國有資產(chǎn)相結(jié)合，與完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。

一位上海國資系統(tǒng)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，相較此前出臺的《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見》（以下簡稱《若干意見》，此次發(fā)布的《指引》明確了混改操作流程、監(jiān)管責任，并針對實際操作提出了諸多細節(jié)要求，具有較強的可操作性。

此次發(fā)布的《指引》也明確表示，企業(yè)混合所有制改革，要堅持分類分層推進，因業(yè)決策、因企決策、宜控則控、宜參則參；要以促進各類所有制經(jīng)濟相互融合、共同發(fā)展為導向，以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式。

上述上海國資系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，競爭類、功能類、公共服務類三類不同企業(yè)都要推動核心資產(chǎn)上市，《指引》則針對不同類企業(yè)如何區(qū)別發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、依據(jù)哪些原則操作，提出了針對性的要求。

該人士稱，《指引》同時提出了改制的必要性和可行性，此舉意味著不能“為改而改”，實際上明確了混合所有制改革必須達到的目標。

根據(jù)《指引》，企業(yè)混合所有制改革必須“有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置、支持企業(yè)發(fā)展主業(yè)、推動企業(yè)做強做優(yōu)做大、有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以管資本為主加強國資監(jiān)管、有利于推動企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”等。

目前，混合所有制企業(yè)已成為上海國企的中堅力量，在規(guī)模、效益及競爭力方面表現(xiàn)突出。

根據(jù)《若干意見》，上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是經(jīng)過3~5年的持續(xù)推進，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、市場經(jīng)營機制進一步確立、現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，最終使國有經(jīng)濟活力進一步增強。

數(shù)字顯示，截至2015年底，上海國資系統(tǒng)內(nèi)混合所有制企業(yè)已占系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的65%、資產(chǎn)總額的58%、主營業(yè)務收入的84.5%、凈利潤的93.4%。其中如綠地集團、上海城建、現(xiàn)代設計集團等已實現(xiàn)整體上市，系統(tǒng)整體上市已占競爭類產(chǎn)業(yè)集團總數(shù)的1/3。華誼集團、林港集團等則實現(xiàn)了競爭類核心業(yè)務資產(chǎn)上市，系統(tǒng)核心業(yè)務資產(chǎn)集中在上市公司的企業(yè)，也已超過了競爭類產(chǎn)業(yè)集團總數(shù)的1/3。

同時，上海將基本完成市國資委系統(tǒng)企業(yè)集團公司制改革，加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，符合整體上市標準的企業(yè)集團將加快調(diào)整管理體制；競爭類混合所有制企業(yè)將試點員工持股，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)效益和個人收益相結(jié)合。