每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布僅僅半個月，新一輪振興東北的路徑也開始逐漸清晰。

5月10日，國家發(fā)改委召開專題發(fā)布會。國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平介紹，東北振興“十三五”規(guī)劃正在編制中，新一輪東北振興三年滾動計劃也在研究制定。

此次東北振興仍然離不開重大工程的支持。周建平介紹，圍繞三年滾動計劃，將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展約130多個項目。計劃用十年左右的時間，將東北打造成全國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐帶。

在剛剛過去的一季度，東北三省一區(qū)經(jīng)濟形勢發(fā)生了明顯分化，黑龍江、吉林經(jīng)濟增速靠近全國平均水平，而遼寧則成為全國唯一負(fù)增長的省份。

東北經(jīng)濟在近兩年遇到了諸多困難，眾多接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的專家都認(rèn)為，這些困難和東北市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化有著直接關(guān)系。

周建平指出，制約東北發(fā)展的一個瓶頸是結(jié)構(gòu)性問題，下一步應(yīng)該形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

遼寧經(jīng)濟面臨巨大下行壓力

2003年，振興東北等老工業(yè)基地成為國家戰(zhàn)略。之后的十年里，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量由2003年的不足1.3萬億元增至2015年的5.8萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。

然而當(dāng)全國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟增速卻在短時間內(nèi)迅速下滑。以遼寧為例，該省2007年GDP增速高達15%，一直到2011年都保持在兩位數(shù)水平。從2013年到2015年，遼寧省GDP增速分別為8.9%、5.7%和3%，到今年一季度，遼寧成了全國唯一負(fù)增長的省份。

截至5月10日記者發(fā)稿時，遼寧省統(tǒng)計局網(wǎng)站仍然沒有公布一季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，但據(jù)媒體報道，該省一季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比下滑了1.3%。

《每日經(jīng)濟新聞》從遼寧省發(fā)改委獲得的數(shù)據(jù)顯示，今年1至2月，該省規(guī)模以上工業(yè)增加值下降9.8%，固定資產(chǎn)投資下降21.7%，進出口總額下降26.2%，公共財政預(yù)算收入下降11.1%。

“一季度的數(shù)據(jù)確實不太好，經(jīng)濟下行壓力比較大。”遼寧省發(fā)改委副主任于非對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“但是我們也有好的一面，比如民生方面，就業(yè)、城鄉(xiāng)居民的收入都很穩(wěn)定?！?/p>

從去年的數(shù)據(jù)來看，遼寧省全年常住居民人均可支配收入24576元，比上年增長7.7%，雖然低于全國8.9%的平均水平，但仍然高于同期GDP增速。

推動?xùn)|北民營經(jīng)濟發(fā)展

遼寧只是東北地區(qū)的一個縮影。

《意見》指出，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

這份《意見》列出了四個主要的新困難，排在第一位的就是“市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分”。

“東北和江浙一帶比，民營經(jīng)濟的發(fā)展確實還存在不充分的問題，他們也很重視發(fā)展，但是從比重、貢獻度來說還是有差距的?！敝芙ㄆ秸f。

3月30日，國家發(fā)改委、工信部、全國工商聯(lián)、國開行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》，提出要用5年左右時間，通過推動民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的銳意創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟發(fā)展新模式。

周建平介紹，這份指導(dǎo)意見從多個方面進行探索，力求營造一個比較好的民營經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，使民營經(jīng)濟真正能夠?qū)崿F(xiàn)平等獲得資源、公平參與市場競爭，同時也同等受到保護。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，本輪東北振興同樣將伴隨著大批項目的開工、建設(shè)。周建平介紹，本輪圍繞三年滾動計劃，將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出130多個項目。

在當(dāng)天下午舉行的《2016年中國經(jīng)濟前景分析》發(fā)布會上，中國社科院副院長蔡昉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，基礎(chǔ)設(shè)施是實體經(jīng)濟的派生需求，補短板是可行的，但必須要找準(zhǔn)方向，切實補到短板上。