每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 吳澤鵬    

◎每經(jīng)記者 吳澤鵬

一直以來(lái)，通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)少，被認(rèn)為是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的一個(gè)瓶頸。如今，各地建設(shè)如火如荼的同時(shí)，利好政策也隨之而來(lái)。

5月17日，《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。

“現(xiàn)在我國(guó)通航業(yè)的規(guī)模還比較小，但這個(gè)思路是對(duì)的，先把機(jī)場(chǎng)建起來(lái)，通達(dá)性實(shí)現(xiàn)以后，需求逐步就會(huì)就有了?！敝袊?guó)民航管理干部學(xué)院副教授于一博士如是說(shuō)道。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，建成超過(guò)500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的《意見(jiàn)》背后，存在建設(shè)審批流程繁雜的難題。而通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司方面，還正找尋著如何實(shí)現(xiàn)盈利的答案。

審批步驟最快需1年

“如同完善的公路網(wǎng)絡(luò)是汽車(chē)消費(fèi)的前提，遍地開(kāi)花的通航機(jī)場(chǎng)也是行業(yè)真正爆發(fā)的前置條件?！庇谝徽f(shuō)道。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月，我國(guó)具有許可證的通用機(jī)場(chǎng)約為62家，臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量超過(guò)300個(gè)。而公開(kāi)資料顯示，美國(guó)可供通用航空使用的機(jī)場(chǎng)為1.9萬(wàn)多座，連接5000多個(gè)社區(qū)；巴西也擁有約3350座通用機(jī)場(chǎng)，遠(yuǎn)超中國(guó)。

目前，在民航局注冊(cè)的通用航空機(jī)場(chǎng)不足100個(gè)，而根據(jù)《意見(jiàn)》，到2020年，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)數(shù)量將超過(guò)500個(gè)，也就是說(shuō)，4年內(nèi)，將建設(shè)超過(guò)400個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

“審批難”的問(wèn)題，是目前通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)限制因素之一。

“審批流程仍然復(fù)雜，前前后后有數(shù)十個(gè)步驟，需要協(xié)調(diào)軍方、民航、地方政府，所以周期比較長(zhǎng)?！庇谝辉诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)介紹，一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)從審批、建設(shè)到頒證要經(jīng)歷50多個(gè)步驟，花費(fèi)時(shí)間可達(dá)2年。

據(jù)了解，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批包括選址設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收審批和日常使用四個(gè)階段的審批。其中，政府方面主要涉及選址審批與立項(xiàng)審批；民航地區(qū)管理局則負(fù)責(zé)受理、批復(fù)通用機(jī)場(chǎng)的選址、建設(shè)與使用許可。

“通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還比較高，審批流程還比較長(zhǎng)。”正陽(yáng)通用航空機(jī)場(chǎng)投資有限公司相關(guān)人士告訴記者，即使是審批流程順利，“最快也需要1年時(shí)間。”

不過(guò)，早在2014年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便決定向地方政府下放通用機(jī)場(chǎng)等23類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是政府部門(mén)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)。

盈利模式還在探索

目前來(lái)看，通用飛機(jī)并不像汽車(chē)般普及，通用機(jī)場(chǎng)也就無(wú)法像高速公路一樣依靠收費(fèi)實(shí)現(xiàn)盈利。

“通用機(jī)場(chǎng)不論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，大多是不賺錢(qián)的。因?yàn)樗皇且粋€(gè)盈利性的設(shè)施，而是屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施?！庇谝桓嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)盈利很困難，企業(yè)也還在探索盈利模式?！睋?jù)正陽(yáng)通用航空機(jī)場(chǎng)投資有限公司相關(guān)人士介紹，目前，業(yè)內(nèi)探索較多的是“機(jī)場(chǎng)+地產(chǎn)”模式，但也存在難點(diǎn)。

“一是因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，通用機(jī)場(chǎng)離市區(qū)遠(yuǎn)，位置較偏，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)價(jià)值很難實(shí)現(xiàn)；二是現(xiàn)在地產(chǎn)就一線城市比較好……即使做地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不一定能彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)的投資?！鼻笆鋈耸空f(shuō)道。

據(jù)了解，國(guó)外面向公眾開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)可以申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，“以美國(guó)為例，政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建投資和虧損補(bǔ)貼，老百姓使用通用機(jī)場(chǎng)基本是免費(fèi)的。但在國(guó)內(nèi)，因?yàn)橛行┩ㄓ脵C(jī)場(chǎng)是由私人企業(yè)投資的，目前又缺少政府補(bǔ)貼，企業(yè)在成本壓力下只能高收費(fèi)。”于一說(shuō)道。

值得注意的是，目前，江蘇、海南等部分地區(qū)已針對(duì)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)出臺(tái)補(bǔ)貼政策。“這也說(shuō)明，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了。補(bǔ)貼對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)企業(yè)是非常重要的，大家的積極性會(huì)得到很大提升?！鼻笆鋈耸空f(shuō)道。

“如果以發(fā)展的眼光來(lái)看，到未來(lái)空域真的放開(kāi)了，機(jī)隊(duì)規(guī)模和飛行量也上來(lái)了，通用機(jī)場(chǎng)完全可以賺錢(qián)。但可能不是靠收起降費(fèi)賺錢(qián)，而是靠相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)飛機(jī)維修、銷(xiāo)售、油料加注、飛行培訓(xùn)甚至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等實(shí)現(xiàn)盈利?！庇谝桓嬖V記者。