每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 吳澤鵬    

◎每經(jīng)記者 吳澤鵬

一直以來，通用航空機(jī)場和臨時(shí)起降點(diǎn)少，被認(rèn)為是制約我國通用航空發(fā)展的一個(gè)瓶頸。如今，各地建設(shè)如火如荼的同時(shí)，利好政策也隨之而來。

5月17日，《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。

“現(xiàn)在我國通航業(yè)的規(guī)模還比較小，但這個(gè)思路是對的，先把機(jī)場建起來，通達(dá)性實(shí)現(xiàn)以后，需求逐步就會(huì)就有了?！敝袊窈焦芾砀刹繉W(xué)院副教授于一博士如是說道。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，建成超過500個(gè)通用機(jī)場的《意見》背后，存在建設(shè)審批流程繁雜的難題。而通用機(jī)場運(yùn)營公司方面，還正找尋著如何實(shí)現(xiàn)盈利的答案。

審批步驟最快需1年

“如同完善的公路網(wǎng)絡(luò)是汽車消費(fèi)的前提，遍地開花的通航機(jī)場也是行業(yè)真正爆發(fā)的前置條件?！庇谝徽f道。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月，我國具有許可證的通用機(jī)場約為62家，臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量超過300個(gè)。而公開資料顯示，美國可供通用航空使用的機(jī)場為1.9萬多座，連接5000多個(gè)社區(qū)；巴西也擁有約3350座通用機(jī)場，遠(yuǎn)超中國。

目前，在民航局注冊的通用航空機(jī)場不足100個(gè)，而根據(jù)《意見》，到2020年，通用機(jī)場建設(shè)數(shù)量將超過500個(gè)，也就是說，4年內(nèi)，將建設(shè)超過400個(gè)通用機(jī)場。

“審批難”的問題，是目前通用機(jī)場建設(shè)限制因素之一。

“審批流程仍然復(fù)雜，前前后后有數(shù)十個(gè)步驟，需要協(xié)調(diào)軍方、民航、地方政府，所以周期比較長?！庇谝辉诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)介紹，一個(gè)通用機(jī)場從審批、建設(shè)到頒證要經(jīng)歷50多個(gè)步驟，花費(fèi)時(shí)間可達(dá)2年。

據(jù)了解，通用機(jī)場的建設(shè)審批包括選址設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收審批和日常使用四個(gè)階段的審批。其中，政府方面主要涉及選址審批與立項(xiàng)審批；民航地區(qū)管理局則負(fù)責(zé)受理、批復(fù)通用機(jī)場的選址、建設(shè)與使用許可。

“通用機(jī)場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還比較高，審批流程還比較長?！闭柾ㄓ煤娇諜C(jī)場投資有限公司相關(guān)人士告訴記者，即使是審批流程順利，“最快也需要1年時(shí)間?！?/p>

不過，早在2014年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議便決定向地方政府下放通用機(jī)場等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是政府部門持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。

盈利模式還在探索

目前來看，通用飛機(jī)并不像汽車般普及，通用機(jī)場也就無法像高速公路一樣依靠收費(fèi)實(shí)現(xiàn)盈利。

“通用機(jī)場不論在國內(nèi)還是國外，大多是不賺錢的。因?yàn)樗皇且粋€(gè)盈利性的設(shè)施，而是屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施?！庇谝桓嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)盈利很困難，企業(yè)也還在探索盈利模式。”據(jù)正陽通用航空機(jī)場投資有限公司相關(guān)人士介紹，目前，業(yè)內(nèi)探索較多的是“機(jī)場+地產(chǎn)”模式，但也存在難點(diǎn)。

“一是因?yàn)橐话銇碚f，通用機(jī)場離市區(qū)遠(yuǎn)，位置較偏，地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值很難實(shí)現(xiàn)；二是現(xiàn)在地產(chǎn)就一線城市比較好……即使做地產(chǎn)開發(fā)，也不一定能彌補(bǔ)機(jī)場的投資。”前述人士說道。

據(jù)了解，國外面向公眾開放的通用機(jī)場可以申請政府補(bǔ)貼，“以美國為例，政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場的改擴(kuò)建投資和虧損補(bǔ)貼，老百姓使用通用機(jī)場基本是免費(fèi)的。但在國內(nèi)，因?yàn)橛行┩ㄓ脵C(jī)場是由私人企業(yè)投資的，目前又缺少政府補(bǔ)貼，企業(yè)在成本壓力下只能高收費(fèi)。”于一說道。

值得注意的是，目前，江蘇、海南等部分地區(qū)已針對通航機(jī)場建設(shè)及運(yùn)營出臺(tái)補(bǔ)貼政策。“這也說明，國家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題了。補(bǔ)貼對于通用機(jī)場企業(yè)是非常重要的，大家的積極性會(huì)得到很大提升。”前述人士說道。

“如果以發(fā)展的眼光來看，到未來空域真的放開了，機(jī)隊(duì)規(guī)模和飛行量也上來了，通用機(jī)場完全可以賺錢。但可能不是靠收起降費(fèi)賺錢，而是靠相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，比如說飛機(jī)維修、銷售、油料加注、飛行培訓(xùn)甚至房地產(chǎn)開發(fā)等實(shí)現(xiàn)盈利?！庇谝桓嬖V記者。