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◎每經(jīng)記者 胡健

8月16日，財(cái)政部網(wǎng)站消息，第三批PPP示范項(xiàng)目在申報(bào)工作已完成。截至7月25日，共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬(wàn)億元。

按照工作計(jì)劃，9月初要形成第三批示范項(xiàng)目清單并正式對(duì)外公布。

在本周舉行的“第二屆中國(guó)PPP融資論壇”上，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、金融司司長(zhǎng)孫曉霞表示，要將規(guī)范管理放在更加重要的位置上，以更加擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，更加飽滿(mǎn)的奮斗熱情，使出“洪荒之力”，著力推動(dòng)PPP規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

12省份出臺(tái)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策

從去年開(kāi)始，財(cái)政部從地方上報(bào)的1000多個(gè)項(xiàng)目中，篩選了兩批共233個(gè)“中央財(cái)政示范項(xiàng)目”，作為樣板和標(biāo)桿，引領(lǐng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

孫曉霞說(shuō)，通過(guò)示范項(xiàng)目看得見(jiàn)、摸得著的好處，使大家有意愿、有動(dòng)力去推動(dòng)這項(xiàng)工作。據(jù)她介紹，在示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，截至今年6月底，全國(guó)落地項(xiàng)目已經(jīng)有619個(gè)，項(xiàng)目總投資額1萬(wàn)億元。

而對(duì)于9月初即將揭曉答案的第三批示范項(xiàng)目，各地都在著力爭(zhēng)取，所期待的是政策和真金白銀的支持。

去年底，財(cái)政部出臺(tái)的PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策明確，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目按照投資額不同給予300萬(wàn)~800萬(wàn)元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)支持，也對(duì)入選國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目給予幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，截至8月5日，已經(jīng)有12個(gè)省出臺(tái)了PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從補(bǔ)貼力度來(lái)看，江蘇省PPP單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼力度最大，最高可達(dá)2000萬(wàn)元。

大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥曾參與前兩批示范項(xiàng)目評(píng)審工作，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，第三批示范項(xiàng)目不僅是示范，更是要大規(guī)模推進(jìn)PPP，不僅要通過(guò)示范總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要用示范的手段確保在大規(guī)模推進(jìn)PPP的過(guò)程中不出亂子。

此次第三批示范項(xiàng)目的評(píng)審與以往也有較大區(qū)別，近日，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)合20家行業(yè)部委相關(guān)司局，召開(kāi)第三批PPP示范項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)第三批示范項(xiàng)目申報(bào)情況及評(píng)審工作方案，并部署推進(jìn)下一步評(píng)審工作。

“把示范工作作為財(cái)政部門(mén)一家的事變成了各部委共同的事，有助于調(diào)動(dòng)各部委的積極性，可以使PPP示范工作上一個(gè)臺(tái)階?！苯鹩老檎f(shuō)，財(cái)政部門(mén)有自己的特長(zhǎng)，各部委對(duì)其行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事情有自己獨(dú)到的理解，兩者的結(jié)合可以把示范工作做得更實(shí)，也有助于有關(guān)部門(mén)推動(dòng)本行業(yè)PPP工作時(shí)與示范進(jìn)行銜接。

將加快推進(jìn)PPP領(lǐng)域立法

今年1~7月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)8.1%，增速比1~6月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。

銀河證券研報(bào)分析稱(chēng)，總體來(lái)看，投資三駕馬車(chē)均增長(zhǎng)乏力，基建獨(dú)木難支。房地產(chǎn)和制造業(yè)低迷的同時(shí)，基建投資出現(xiàn)下跌的趨勢(shì)，工業(yè)增速的下跌趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

在此背景下，PPP對(duì)于投資的帶動(dòng)作用頗讓人期待。但瑞穗證券亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光也提到了一點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)：今年以來(lái)，民間投資大幅下滑，民間自發(fā)投資尚且意愿不足，參與PPP的熱情自然更受到影響。

他指出，截至6月末，全國(guó)全部入庫(kù)的PPP項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，但落地率僅為23.8%。雖然政府希望加速PPP項(xiàng)目落地，但社會(huì)資本熱情不足，原因在于一方面對(duì)與政府部門(mén)合作的地位存有顧忌；另一方面，對(duì)項(xiàng)目的盈利情況、長(zhǎng)期資金來(lái)源等存在擔(dān)憂(yōu)。

孫曉霞也說(shuō)道，與國(guó)際相比，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在PPP項(xiàng)目上的運(yùn)用也不夠，社會(huì)資本難以運(yùn)用金融創(chuàng)新工具實(shí)現(xiàn)退出，影響了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的積極性。

項(xiàng)目落地的難點(diǎn)還包括土地、價(jià)格、融資等方面的配套政策，亟須進(jìn)一步完善。然而，這些政策涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，短期內(nèi)出臺(tái)存在一定難度等。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確要求，要加快推進(jìn)PPP領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資活力。

如此看來(lái)，真正將已經(jīng)達(dá)到10萬(wàn)億級(jí)別的項(xiàng)目庫(kù)落實(shí)成實(shí)實(shí)在在的投資，的確需要財(cái)政部的“洪荒之力”。

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌說(shuō)，我們會(huì)積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好PPP立法工作，強(qiáng)化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)作用，商相關(guān)部門(mén)妥善解決土地、稅收、融資、價(jià)格等瓶頸問(wèn)題，加快出臺(tái)PPP財(cái)政管理辦法和信息披露制度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場(chǎng)。