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每經(jīng)記者 胡健

11月24日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布消息，決定自即日起，組織財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及地方財(cái)政廳（局），聯(lián)合開展地方2015年決算和2016年預(yù)算公開情況專項(xiàng)檢查。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)檢查聚焦在2015年決算，對(duì)部門決算，至少選擇一個(gè)部門進(jìn)行抽查，而部門“三公”經(jīng)費(fèi)為必查項(xiàng)目。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方預(yù)決算更加全面地公開是新預(yù)算法的重點(diǎn)要求之一，對(duì)于推進(jìn)財(cái)政改革，提高政府效率有重要意義，而“三公經(jīng)費(fèi)”作為接受監(jiān)督的重點(diǎn)，更應(yīng)該做到公開更細(xì)化，讓其“陽光化”。

要讓公眾找得到看得懂

近日，財(cái)政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，著眼于解決地方預(yù)決算“看不懂”的情況。

2015年正式實(shí)施的新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。”

此后相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺(tái)，針對(duì)《規(guī)程》，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。如教育支出要細(xì)化公開到學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育約20多個(gè)項(xiàng)。

接近財(cái)政部的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，開展專項(xiàng)檢查的目的之一也是為了強(qiáng)化地方根據(jù)新預(yù)算法的有關(guān)要求，做好預(yù)決算公開工作。

李文海說，預(yù)決算還是一個(gè)專業(yè)范疇，一般老百姓如果看到一份“半生不熟”的賬本，很難有準(zhǔn)確清晰的判斷。“比如一個(gè)地區(qū)教育和醫(yī)療支出情況，如果只看到總數(shù)，確實(shí)不好評(píng)估這個(gè)是合理還是不合理，是多了還是少了，監(jiān)督就無從談起了。”

此次專項(xiàng)檢查包含五大重點(diǎn)，分別是及時(shí)性、完整性、真實(shí)性、細(xì)化程度和公開形式。檢查工作計(jì)劃于2017年1月20日前結(jié)束。財(cái)政部通知稱，將在檢查結(jié)束后，對(duì)各?。▍^(qū)、市）預(yù)決算公開情況進(jìn)行量化排名，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，典型案例將向社會(huì)公開曝光。

“三公”經(jīng)費(fèi)為必查項(xiàng)目

在針對(duì)地方預(yù)決算公開的檢查中，“三公”經(jīng)費(fèi)成為重點(diǎn)。

財(cái)政部將重點(diǎn)關(guān)注是否存在預(yù)算空轉(zhuǎn)、虛列收支問題。對(duì)政府決算，在收入和支出類別中，各選擇至少一個(gè)以上科目進(jìn)行抽查；對(duì)部門決算，至少選擇一個(gè)部門進(jìn)行抽查，部門“三公”經(jīng)費(fèi)為必查項(xiàng)目。具體檢查內(nèi)容包含：是否將“公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)”區(qū)分為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”；“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開是否細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額；是否對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算增減變化原因進(jìn)行說明。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨機(jī)找到一份陜西漢中市財(cái)政局2015年部門決算公開情況說明，對(duì)比考察這份決算公開的“三公”經(jīng)費(fèi)部分能否達(dá)到財(cái)政部的檢查要求。根據(jù)這份說明，陜西漢中財(cái)政局2015年公務(wù)接待費(fèi)8.13萬元，較上年減少13.92萬元，降低63.13%；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)32.31萬元，較上年減少18.08萬元，降低35.88%；出國出境費(fèi)用為0。說明中還明確了2015年公務(wù)接待23次，共138人，并詳細(xì)解釋了公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的相關(guān)情況。

李文海說，在中央?yún)栃泄?jié)約的要求以及相關(guān)監(jiān)管措施越來越細(xì)化等背景下，“三公經(jīng)費(fèi)”在很多地方都出現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)于出國經(jīng)費(fèi)的審核監(jiān)管，嚴(yán)格控制公務(wù)用車使用，以及暫停更新購置等都是降低“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)招。

但違規(guī)現(xiàn)象也并非完全杜絕。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年9月，湖南永州江華瑤族自治縣紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)全縣各單位開展中秋前后“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)督查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)縣民政局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局等8個(gè)單位，“三公”經(jīng)費(fèi)開支較2015年上半年同期上升較多，部分單位存在工作日中餐違規(guī)飲酒等問題。