新華社北京12月31日電 題：價格改革提速攻堅釋放市場活力——“十三五”開局之年經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)述評之五

新華社記者 安蓓

價格是市場機(jī)制的核心。2016年，價格改革蹄疾步穩(wěn)、重點(diǎn)突破，電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。

2017年，價格改革將聚焦基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，為市場釋放更多活力和動力。

四大領(lǐng)域改革取得新突破

時至年終，為降低參保人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)，浙江省決定選擇部分臨床診治方案成熟、實(shí)際就診人數(shù)較多的住院常見病種，啟動按病種支付方式改革試點(diǎn)工作。

“十三五”開局之年，醫(yī)療服務(wù)價格改革全面推進(jìn)，醫(yī)藥價格改革邁向深入?？h級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革在10個省市全面推開，其他省份在60個城市的600多家醫(yī)院開展試點(diǎn)；13個省份開展按病種收費(fèi)改革試點(diǎn)；15個省份陸續(xù)放開特需醫(yī)療服務(wù)和個性化需求較強(qiáng)、市場競爭比較充分的部分醫(yī)療服務(wù)價格；絕大多數(shù)地方出臺加快新增服務(wù)項(xiàng)目受理審核的政策措施。

“改革的方向就是要把醫(yī)療服務(wù)價格提上去，把藥品、檢查檢驗(yàn)及耗材價格降下來，讓醫(yī)護(hù)人員的‘陽光收入’體現(xiàn)勞務(wù)價值，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰說。

“十三五”開局之年，價格改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：

——電價改革全面加速，輸配電價改革提前一年基本實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋；推動電力市場化交易，由供求雙方協(xié)商確定價格，占市場總量16%的電量價格由市場形成。

——天然氣定價加快“放開兩頭、管住中間”，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價格由市場主導(dǎo)形成；建立天然氣管道運(yùn)輸定價新機(jī)制，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定和調(diào)整天然氣管輸價格；明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場形成；全面放開化肥用氣價格；在福建開展天然氣門站價格市場化改革試點(diǎn)。

——交通運(yùn)輸價格市場化程度顯著提高，高鐵動車組票價、普通旅客列車軟座軟臥票價由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定；放開800公里以下航線及800公里以上高鐵動車組列車平行航線民航旅客票價。

多措并舉為企業(yè)減負(fù)約2500億元

價格是降成本的重要領(lǐng)域之一。一年來，價格領(lǐng)域多方施策，為企業(yè)減負(fù)約2500億元。

——實(shí)施煤電價格聯(lián)動機(jī)制、輸配電價改革、鼓勵電力市場化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價、完善基本電價執(zhí)行方式等，全年可減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。

——降低非居民用天然氣價格，2016年直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。如果考慮對市場化定價天然氣的帶動作用，實(shí)際減負(fù)每年達(dá)900億元以上。

——在全國范圍內(nèi)開展涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況大督查，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)460億元；完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價機(jī)制、較大幅度下調(diào)費(fèi)率水平，降低人民銀行征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計減輕用戶負(fù)擔(dān)約100億元等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來要進(jìn)一步發(fā)揮綜合效力，加大改革力度推動降成本。

2017年將基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格

在近日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史說，要加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革任務(wù)重點(diǎn)突破。聚焦2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。

記者了解到，2017年，價格改革將繼續(xù)在輸配電、醫(yī)療、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向縱深推進(jìn)。

目前我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化。“十三五”規(guī)劃綱要明確，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

“能源、交通、電信等領(lǐng)域上游供應(yīng)主體較少，下游與民生緊密相關(guān)。必須做好整體設(shè)計，堅持價格市場化改革與自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管并重，結(jié)合體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。”劉樹杰說。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，價格改革要穩(wěn)步有序推進(jìn)，尤其要兜牢民生底線，充分考慮社會承受能力。