編者按：近兩年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)陷入疲軟，外媒寫(xiě)了一篇又一篇關(guān)于中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)萎靡的觀察評(píng)論文章，為遠(yuǎn)在千里之外的黑土地操碎了心。東北經(jīng)濟(jì)怎么了？新一輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)振興怎么干？為解答這些疑問(wèn),1月9日至14日,由中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)的“直擊東北經(jīng)濟(jì)”主題活動(dòng)在遼寧、吉林、黑龍江同步展開(kāi)。由網(wǎng)絡(luò)媒體和權(quán)威專(zhuān)家組成的聯(lián)合采訪團(tuán)分赴東北三省實(shí)地調(diào)研以求解東北困局“新藥方”。光明網(wǎng)以下刊發(fā)第六篇“直擊東北經(jīng)濟(jì)”系列專(zhuān)家約稿以饗讀者。

作者:黑龍江省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師 朱 宇

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施10多年來(lái)取得了豐富的階段性成果，為推進(jìn)新一輪振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)受“三期”疊加影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遺留問(wèn)題等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，能源、鋼鐵和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)因外需不足、投資拉動(dòng)減弱而遭受?chē)?yán)重沖擊，造成整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。積極破解這一難題事關(guān)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我國(guó)周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

“不干則已，干就一流。追求完美，永不停步。” 圖為黑龍江省綏化市昊天玉米開(kāi)發(fā)有限公司的宣傳標(biāo)語(yǔ)。近年來(lái)，黑龍江開(kāi)始發(fā)力食品深加工領(lǐng)域，這家公司被黑龍江省科技廳確定為“視頻精加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。   光明網(wǎng)記者張琳/攝

抓振興：打好組合拳

“東北振興”是相對(duì)于“西部開(kāi)發(fā)”“中部崛起”而言的，而“東北振興”“西部開(kāi)發(fā)”“中部崛起”又是相對(duì)于東部沿海地區(qū)率先發(fā)展而提出來(lái)的，貫徹的是協(xié)調(diào)發(fā)展理念，屬于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的范疇。2003年以來(lái)，中央為支持東北振興出臺(tái)的系列政策，為東北地區(qū)努力破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但是，東北地區(qū)體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快振興的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。雖然講“全面振興”，但東北地區(qū)突出的還是老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)騰飛問(wèn)題，尤其是用先進(jìn)技術(shù)改造，用信息化、綠色化和服務(wù)化提升，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端買(mǎi)進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給，把存量資源轉(zhuǎn)化為增量要素。從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的固有矛盾和實(shí)踐過(guò)程看，東北振興的主體雖為四省區(qū)地方政府，但關(guān)鍵仍在中央政策紅利。因?yàn)?ldquo;振興”主要解決的是盤(pán)活存量問(wèn)題，而東北的存量資源主要集中在工業(yè)和國(guó)企，特別是央企。

東北振興更多涉及的是體制性、歷史性矛盾。按照習(xí)總書(shū)記要求做好“老字號(hào)”“原字號(hào)”和“新字號(hào)”三篇大文章，必須發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。一是中央政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)東北振興的扶持力度。不僅要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付等渠道，為東北地區(qū)承擔(dān)必須承擔(dān)的改革成本，尤其要通過(guò)強(qiáng)化政策保障和資金整合，使東北地區(qū)早日重新回到全國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的行列。一定意義上講，甚至并不需要特殊的政策傾斜，只需進(jìn)一步提高政策扶持含金量。譬如，比照西部政策，在東北振興未來(lái)15年間（2030年），所得稅由25%減少到15%；比照上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試點(diǎn)政策，盡快啟動(dòng)建立中俄自貿(mào)區(qū)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”框架下深化對(duì)俄合做。

二是地方政府應(yīng)千方百計(jì)、凝心聚力抓振興。一方面要發(fā)揮滾石上山、爬坡過(guò)坎的精神，抓好組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)，做好自己的功課，持續(xù)釋放中央支持東北振興的政策紅利；另一方面，東北四省區(qū)應(yīng)學(xué)會(huì)抱團(tuán)取暖，協(xié)作聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)體系和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源上尋求“協(xié)同”，共同應(yīng)對(duì)和破解經(jīng)濟(jì)壓力帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

促發(fā)展：靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

回顧過(guò)去，東北地區(qū)主要依靠資源等要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下，東北又走到一個(gè)新的歷史關(guān)口——老路走不通，新路在哪里？抓住新一輪?wèn)|北振興機(jī)遇，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，靠什么？關(guān)鍵靠創(chuàng)新，靠實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。只有通過(guò)打好“創(chuàng)新牌”，才能打贏振興發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是指依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。不僅資源環(huán)境約束加劇，也開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力特別是技能勞動(dòng)力短缺約束，且應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)低迷，出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也明顯減弱，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值顯得更加緊迫。這就要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

東北地區(qū)怎樣實(shí)現(xiàn)這一新舊增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變，在未來(lái)發(fā)展中重新回到引領(lǐng)型發(fā)展的位置？答案要切換動(dòng)力，一定要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。東北地區(qū)要破解目前的困境，就必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略和總開(kāi)關(guān)牢牢抓在手上。哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和大連要率先創(chuàng)新，給東北全域提供支撐，尤其是要充分發(fā)揮四城市的率先引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，形成“4+X”的區(qū)域創(chuàng)新格局。東北四省區(qū)應(yīng)按照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成分工互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新整體，成為帶動(dòng)全域創(chuàng)新發(fā)展的引擎，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新中贏得未來(lái)。

這家位于黑龍江綏化市食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)的冰榕生物科技有限公司定位于智能化生產(chǎn)加工，于2014年10月正式生產(chǎn)，是黑龍江省第一家也是唯一一家工廠化生產(chǎn)杏鮑菇企業(yè)。目前日產(chǎn)菌包4萬(wàn)袋，出成品菇16萬(wàn)噸，菇芽、菇片4萬(wàn)噸。    

想崛起：靠開(kāi)放市場(chǎng)

實(shí)踐表明，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，與市場(chǎng)化水平的高低呈正相關(guān)關(guān)系。所以，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)有序的營(yíng)商環(huán)境，有利于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。近年來(lái)，東北地區(qū)以商事制度改革為突破口，圍繞進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系推出了許多重要舉措，取得了顯著成效。但是，改革開(kāi)放三十多年至今，東北仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留官僚主義比較嚴(yán)重地區(qū)，改革動(dòng)力不足，市場(chǎng)化程度很低。有資料顯示，東北地區(qū)的市場(chǎng)化程度總指數(shù)低于東部沿海地區(qū)，在內(nèi)地31個(gè)省份中遼寧省排名第10位，吉林省第18位，黑龍江省第21位。

而在政府與市場(chǎng)關(guān)系的市場(chǎng)化指數(shù)方面，遼寧省排第15位，吉林省第20位，黑龍江省第27位。實(shí)踐也表明，市場(chǎng)化制度改革在推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用，加快市場(chǎng)化改革，在觀念和行為上擺脫對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，是振興東北老工業(yè)基地的根本出路，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，不僅有利于打破舊的經(jīng)濟(jì)體制束縛，加快企業(yè)向真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，而且也有利于加速東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在“一帶一路”建設(shè)中重構(gòu)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新格局。

為此，我們應(yīng)該反思的是，為什么東北地區(qū)過(guò)去十幾年國(guó)企改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)緩慢，一些地方政府和企業(yè)依然習(xí)慣于在舊的邏輯中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)？經(jīng)驗(yàn)告訴我們，東北老工業(yè)基地蓄勢(shì)崛起的根本出路在于加快市場(chǎng)化制度改革。（編輯：張琳）