正如英諺“An elephant never forgets”一樣，遍布街頭的老年代步車(chē)已然成為“房間內(nèi)被忽視的大象”。在北京市十四屆人大五次會(huì)議期間，市人大代表、北京中和珍貝科技有限公司董事長(zhǎng)邱淦清聯(lián)合19名代表提議，工商、質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)老年代步車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)符合規(guī)定的老年代步車(chē)實(shí)行上牌照管理。

交管局：三年整治

疾馳在機(jī)動(dòng)車(chē)道又或者是非機(jī)動(dòng)車(chē)道上的老年代步車(chē)是一個(gè)備受爭(zhēng)議的存在，如果說(shuō)它便利，但便利之中又含有了無(wú)窮的安全隱患。老年代步車(chē)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、流通、保險(xiǎn)、售后方面都存在著各種問(wèn)題，監(jiān)管更是一道難題。

“沒(méi)有牌照的三輪或四輪老年代步車(chē)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道、不遵守交通規(guī)則、闖紅燈、逆向行駛、隨意掉頭等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，極易引發(fā)交通事故。”邱淦清在議案中提到老年代步車(chē)的行駛狀況。

事實(shí)上，很多老年代步車(chē)規(guī)格已經(jīng)堪比小型汽車(chē)尺寸，與小汽車(chē)外形無(wú)異。駕駛?cè)艘膊欢际抢夏耆?，?jīng)?？梢钥吹侥贻p人也同樣開(kāi)著這種“老年代步車(chē)”。

關(guān)于老年代步車(chē)亂象問(wèn)題，《北京商報(bào)》此前做了系列報(bào)道。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，老年代步車(chē)質(zhì)量參差不齊，廠家善傍大牌，按照奔馳、寶馬、路虎等知名品牌照貓畫(huà)虎或者直接在名稱(chēng)上諧音模仿。銷(xiāo)售流通中，品牌混戰(zhàn)一片，并未明碼標(biāo)價(jià)，售后存在死結(jié)。身份未有界定，監(jiān)管真空的老年代步車(chē)也令相關(guān)部門(mén)十分頭痛。

市交管局一部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，過(guò)去交管局整治過(guò)老年代步車(chē)，但沒(méi)收、罰款后，群眾反映強(qiáng)烈。最多疑問(wèn)是，既然禁止上路，為何會(huì)有銷(xiāo)售。市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工商會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老年代步車(chē)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，但目前尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方部門(mén)不可作為全國(guó)性流通商品的標(biāo)準(zhǔn)制定方。

老年代步車(chē)成為社會(huì)熱點(diǎn)，沒(méi)有清晰的市場(chǎng)定位和明確的主管部門(mén)，這一市場(chǎng)任性野蠻地成長(zhǎng)著。“問(wèn)題太多，涉及部門(mén)也太多，需要多頭監(jiān)管。”市質(zhì)監(jiān)局一部門(mén)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者說(shuō)道。

1月13日晚，北京市政府有關(guān)委辦局、兩院及市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)接受代表詢問(wèn)和政協(xié)委員咨詢時(shí)，對(duì)于現(xiàn)在路面上常見(jiàn)的老年代步車(chē)，北京市交管局副局長(zhǎng)劉恕表示，要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)行管理。“這些車(chē)作為百姓日常生活代步工具，確實(shí)可以提供方便，但這些車(chē)輛非?；靵y，這種現(xiàn)象應(yīng)該從根本上解決。”劉恕表示，北京將利用三年時(shí)間，對(duì)存在的上百萬(wàn)輛沒(méi)有牌照的兩輪、三輪、四輪電動(dòng)車(chē)全面清理整治，目前具體方案正在研究中。

工商局：不合法機(jī)動(dòng)車(chē)

機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)，老年代步車(chē)的定性問(wèn)題也存在爭(zhēng)議。邱淦清認(rèn)為，老年代步車(chē)目前并不在機(jī)動(dòng)車(chē)之列，沒(méi)有辦法辦理牌照，也買(mǎi)不了保險(xiǎn)，屬于違法車(chē)輛，不能上路行駛。老年代步車(chē)也不屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，造成在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中交警部門(mén)睜一只眼閉一只眼的情況。

邱淦清在議案中表示，規(guī)范管理老年代步車(chē)，定制出臺(tái)規(guī)格尺寸標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、年齡標(biāo)準(zhǔn)、上路行駛時(shí)間等，將其性質(zhì)劃分為“特殊非機(jī)動(dòng)車(chē)”，按照非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)政策，修改制定關(guān)于“特殊非機(jī)動(dòng)車(chē)”管理辦法。

對(duì)于老年代步車(chē)定性問(wèn)題，北京市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)賴(lài)東向北京商報(bào)記者解釋稱(chēng)，參照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八章附則對(duì)“車(chē)輛”做出解釋?zhuān)梢悦鞔_看出關(guān)于車(chē)輛屬性只有機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)，在非機(jī)動(dòng)車(chē)的釋義中指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但涉及最高時(shí)速、空氣質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。

北京商報(bào)記者進(jìn)一步參照殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，老年代步車(chē)在車(chē)速、尺寸等多項(xiàng)超出非機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。

最早出現(xiàn)的老年代步車(chē)是一種醫(yī)療器械，速度基本控制在5-10公里/小時(shí)以下，以速度低、剎車(chē)靈、安全可靠、方便為標(biāo)準(zhǔn)，不能在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛。早期的老年代步車(chē)速度控制在5-10公里/時(shí)，如今已有大量老年代步車(chē)時(shí)速超過(guò)20公里/時(shí)，車(chē)重超過(guò)40公斤。賴(lài)東認(rèn)為，可以明確看出，老年代步車(chē)不屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，為不合法的機(jī)動(dòng)車(chē)。

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅此前表示，目前80%的電動(dòng)自行車(chē)都存在“超標(biāo)”問(wèn)題，主要表現(xiàn)為車(chē)速快、產(chǎn)品質(zhì)量差，電動(dòng)三輪、四輪車(chē)實(shí)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)。張茅表示，電動(dòng)自行車(chē)與老年代步車(chē)管理當(dāng)中存在諸多難點(diǎn)，包括部分城市禁止電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)等交通工具上路及銷(xiāo)售，但部分城市卻仍在鼓勵(lì)。同時(shí)，十幾年來(lái)我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于市場(chǎng)的發(fā)展。

質(zhì)監(jiān)局：不批準(zhǔn)生產(chǎn)

溯源治理，但老年代步車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)又是問(wèn)題。賴(lài)東表示，在煤炭、煙花爆竹等特殊產(chǎn)品上可以有相應(yīng)的地方法規(guī)，地方標(biāo)準(zhǔn)可以高于國(guó)標(biāo)。不過(guò)，按照他的理解，作為全國(guó)性流通商品，在老年代步車(chē)標(biāo)準(zhǔn)上，地方不能制定一些封鎖性措施。“電動(dòng)汽車(chē)明確規(guī)定不能有地方標(biāo)準(zhǔn)，包括相關(guān)配件，以防地方保護(hù)政策”。

電動(dòng)車(chē)、老年代步車(chē)都要執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)該制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。“如果每個(gè)地方都制定一個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)的地方標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)市場(chǎng)就亂了。”賴(lài)東說(shuō)道。

郵遞業(yè)中的電動(dòng)三輪車(chē)也曾有過(guò)監(jiān)管難題。賴(lài)東表示，參照相關(guān)法規(guī)可以看出，快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)都是參照國(guó)標(biāo)。在國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提到，研究出臺(tái)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。

在生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管上，賴(lài)東表示，北京并沒(méi)有生產(chǎn)老年代步車(chē)的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)局也不批準(zhǔn)生產(chǎn)這類(lèi)型車(chē)。中國(guó)老年電動(dòng)代步車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張滌華曾表示，目前市場(chǎng)上的低速電動(dòng)車(chē)絕大多數(shù)都不是正規(guī)廠家生產(chǎn)的，很多都是小作坊生產(chǎn)的。“很早就有記者報(bào)道了山東生產(chǎn)老年代步車(chē)的比較多，一些小作坊一個(gè)人三天就能組裝出一輛車(chē)來(lái)。一輛車(chē)的成本很低，電動(dòng)三輪加裝個(gè)棚子的成本不高”。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士此前表示，新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的相關(guān)法規(guī)已基本制定完畢，低速電動(dòng)汽車(chē)不在“新能源”之列，屬于“遲早將被淘汰的違法產(chǎn)品”。中國(guó)工程院院士郭孔輝更是形象地稱(chēng)此類(lèi)非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售、非法上路的產(chǎn)品為“三非產(chǎn)品”。賴(lài)東表示，市場(chǎng)做大了既成事實(shí)，但在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，無(wú)論是北京還是其他地方都不會(huì)批準(zhǔn)這類(lèi)車(chē)型的生產(chǎn)。

中消協(xié)：加強(qiáng)監(jiān)管

在全國(guó)多個(gè)省市，老年代步車(chē)都已成為不能忽視的存在。1月16日，南京交管局率先做出對(duì)老年代步車(chē)的整治行動(dòng)。南京交管部門(mén)正對(duì)此類(lèi)車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行摸底登記，并召集81家電動(dòng)車(chē)上牌銷(xiāo)售點(diǎn)，要求停售老年代步車(chē)。一旦市民在上述銷(xiāo)售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)或購(gòu)買(mǎi)到該類(lèi)型車(chē)，可獲千元獎(jiǎng)勵(lì)，而交管部門(mén)也將取消該銷(xiāo)售點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車(chē)上牌資格。1月16日，交管部門(mén)共排查登記62輛老年代步車(chē)。

毫無(wú)疑問(wèn)，老年代步車(chē)需要一個(gè)合法的出口，但是否需要“一刀切”來(lái)整治仍需探討。邱淦清在議案中提到，老齡化時(shí)代到來(lái)，老年人對(duì)便利出行需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)于可以滿足出行的老年代步車(chē)進(jìn)行取締不符合以人為本的原則，需要對(duì)老年代步車(chē)進(jìn)行規(guī)范化管理，合法上路。

邱淦清認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)符合規(guī)定的老年代步車(chē)實(shí)行上牌上照管理，沒(méi)有牌照上路依法追究法律責(zé)任。同樣，要求駕駛員必須考取相關(guān)駕照，沒(méi)有駕照上路行駛應(yīng)按無(wú)證駕駛論處，并追究法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)不是每個(gè)人都可以隨意開(kāi)老年代步車(chē)。

老年代步車(chē)問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注，中消協(xié)多次呼吁有關(guān)部門(mén)能夠加強(qiáng)監(jiān)管，以打擊非法“殘摩”的方式打擊所謂的“老年代步車(chē)”，并從源頭上加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售和改裝的控制；盡快出臺(tái)有關(guān)老年代步車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，明確老年代步車(chē)的定義及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定使用范圍。

有消息稱(chēng)，老年代步車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)在即，低速電動(dòng)車(chē)的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定周期，相較此前24個(gè)月的立項(xiàng)期有所縮短，預(yù)計(jì)提前到全國(guó)兩會(huì)前出臺(tái)。