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每經(jīng)記者 張雯

2月6日，國土資源部官網(wǎng)發(fā)布《關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標做好服務和保障。

我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃也對農(nóng)村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內容安排相對粗疏，一些地區(qū)需要通過編制村土地利用規(guī)劃，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的有關內容和安排進一步細化，規(guī)范農(nóng)村各項土地利用活動。

《意見》明確，開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應當編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。

村級土地規(guī)劃怎么編

當前，我國農(nóng)村土地利用和管理面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉(xiāng)村風貌退化等問題，同時正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設等工作，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃，通過細化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌各項土地利用活動，適應新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。

國土資源部規(guī)劃司有關負責人就《意見》進行解讀時表示，由于農(nóng)村情況復雜多樣，發(fā)展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開展村土地利用規(guī)劃編制和實施工作，還要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村兩委班子是否團結、基礎條件是否良好、村民意愿是否強烈、規(guī)劃編制經(jīng)費是否有保障等因素，因此，村土地利用規(guī)劃編制工作要因需而為，不搞強制全面推進。

根據(jù)《意見》，編制村土地利用規(guī)劃，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源主管部門會同有關部門統(tǒng)籌協(xié)調，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與。要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

精細化管理如何進行

對村級土地進行利用規(guī)劃編制，業(yè)內認為是農(nóng)村土地開啟了“精細化管理”時代。

“這份村土地利用規(guī)劃意見對規(guī)劃的制作及實施作出了細致的規(guī)定，比如說，規(guī)劃需要經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，報批并公告，公告后即必須嚴格執(zhí)行，不得隨意突破，這是與其他土地利用規(guī)劃相比最大的不同，即納入了村民的主體性地位。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“在此情況下，通過村級土地利用規(guī)劃的實施，將對村內各類土地應用上了‘賬本’，哪塊地能干什么不能干什么，上級部門和村民心里也都有了數(shù)。”

《意見》強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。在郭靜利看來，村土地利用規(guī)劃的開展有助于提升土地利用效率、打擊村土地使用亂象。

“違法征地、非法占用耕地、流轉后發(fā)展不符合用途的種養(yǎng)殖，這些農(nóng)村土地利用中出現(xiàn)的各種亂象，有望在村土地規(guī)劃出臺后得到遏制。”郭靜利表示，“推進城市化、發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖的進程中，地方政府以及資本方往往出現(xiàn)大量違規(guī)行為，而村民一方相對弱勢，利益受到損害后也難以追討損失。而按照村民通過的村土地利用規(guī)劃對村土地進行分塊、分用途使用和管理，有助于幫助村民及時厘清土地使用亂象，也有助于政府部門按章辦事。”

根據(jù)《意見》，鼓勵各地結合社會主義新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展。