每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王朋    

每經(jīng)記者 王朋

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是新時(shí)期我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體。而陜西省自貿(mào)區(qū)的獲批，代表著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入試點(diǎn)探索新航程，更是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重大舉措。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次陜西自貿(mào)區(qū)總體方案中，包含了三個(gè)區(qū)塊。一是中心片區(qū)，面積近90平方公里；另外兩塊片區(qū)則包含西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和楊凌示范片區(qū)。西咸新區(qū)作為中心片區(qū)的重要組成區(qū)域，占據(jù)了40多平方公里的面積。

作為西咸新區(qū)版塊的重要組成部分，秦漢新城將在自貿(mào)區(qū)紅利覆蓋之下，重點(diǎn)發(fā)展圍繞文化、旅游、健康醫(yī)療三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善機(jī)制，復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，全力打造具有秦漢歷史文化特色旅游目的地、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際醫(yī)療和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)新高地。

搭乘“自貿(mào)區(qū)”快車

自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)三年多的改革實(shí)驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣谏钊胪七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面均取得了不小的成績(jī)，也給百姓帶來(lái)了莫大的實(shí)惠。隨著自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)更大范圍的推廣，對(duì)全國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放、創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生助推和引領(lǐng)作用，也必將釋放更多改革紅利，讓所在地的經(jīng)濟(jì)獲得更快的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)一番激烈的競(jìng)爭(zhēng)，陜西省終于成為我國(guó)第三批獲準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的省份之一。但由于國(guó)家對(duì)于自貿(mào)區(qū)的范圍和區(qū)塊有一定的限制，所以在陜西省內(nèi)部，誰(shuí)能夠入選、搭上這輛“快車”也存在競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，陜西自貿(mào)區(qū)的方案幾易其稿，在最新的申報(bào)稿中，西咸新區(qū)逾40平方公里的范圍被劃入到自貿(mào)區(qū)。其中涵蓋了四個(gè)功能區(qū)，包括空港新城功能區(qū)、灃東新城功能區(qū)、能源金融貿(mào)易功能區(qū)以及秦漢新城功能區(qū)。其中，秦漢新城被納入的范圍超過(guò)10平方公里。

作為一個(gè)以歷史文化為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的新城，秦漢新城在自貿(mào)區(qū)中的定位相當(dāng)明確。全力打造具有秦漢歷史文化特色旅游目的地、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)新高地。

在此之下，秦漢新城將依托國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)、雙創(chuàng)示范基地以及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，圍繞文化、旅游、健康醫(yī)療三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)升級(jí)，發(fā)展高端新型服務(wù)業(yè)。

夯實(shí)發(fā)展基石

實(shí)際上，受歷史遺址保護(hù)區(qū)的限制，秦漢新城建設(shè)用地只有50多平方公里，如何推進(jìn)新城發(fā)展，極大地考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧和勇氣。而在過(guò)去五年多里，秦漢新城摸索出了獨(dú)具特色的“一軸雙核三帶三區(qū)”發(fā)展之路，頗受省市各方關(guān)注。

在302平方公里的轄區(qū)內(nèi)，秦漢新城目前實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與惠民共贏的局面，“民生之都，文化之城、田園之城、健康之城”大格局已經(jīng)形成。

如今，秦漢新城建設(shè)以山水為骨，構(gòu)建立體生態(tài)格局；以文化為魂，延續(xù)歷史文化根脈；以花木為媒，塑造多彩城市形象；以創(chuàng)新為核，提升區(qū)域綜合實(shí)力，構(gòu)建大山水城市格局，打造宜居宜業(yè)新城。

秦漢新城不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)思路，改變利用方式，讓文化融入綠化，用綠化承載文化、保護(hù)文物。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與文物保護(hù)有機(jī)結(jié)合，景觀綠化和文化傳承相互融合的綠色可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)“文物之城”向“文化之城”邁進(jìn)。依托秦咸陽(yáng)城遺址和9座西漢帝陵等歷史文化資源，規(guī)劃了以秦漢大道為主線的秦漢歷史文化主軸，以五陵原為依托的帝陵遺址風(fēng)光帶，重點(diǎn)發(fā)展歷史文化旅游、創(chuàng)意文化、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)。

“精心染綠繪彩，書(shū)寫(xiě)田園夢(mèng)想”是秦漢新城對(duì)“田園之城”的構(gòu)想，廣闊的遺址保護(hù)區(qū)成為建設(shè)田園之城、打造多彩魅力秦漢的最佳舞臺(tái)。

同時(shí)，秦漢新城堅(jiān)持把項(xiàng)目引進(jìn)作為促進(jìn)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要抓手，按照“板塊啟動(dòng)、基礎(chǔ)突破、項(xiàng)目支撐、產(chǎn)城融合”的思路，加大招商引資力度。重點(diǎn)發(fā)展歷史文化旅游、生態(tài)休閑、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了第四軍醫(yī)大學(xué)醫(yī)教研綜合園區(qū)、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等高端生物科技項(xiàng)目及秦漢新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意（產(chǎn)業(yè)）基地等項(xiàng)目，主要功能為研發(fā)、孵化、培育、產(chǎn)業(yè)化。

目前，新城核心板塊城市面貌已顯現(xiàn)，重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效果彰顯，環(huán)境品質(zhì)不斷提升，產(chǎn)業(yè)布局逐步展開(kāi)，形成了渭河北岸綜合服務(wù)區(qū)、塬北醫(yī)療健康園區(qū)、周陵新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大核心板塊。

產(chǎn)城融合規(guī)劃再升級(jí)

西安一位參與了陜西省自貿(mào)區(qū)申報(bào)的專家學(xué)者告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“當(dāng)前的政策機(jī)遇非常多，政策疊加的效應(yīng)讓陜西站在了風(fēng)口。但不能盲目樂(lè)呵，要扎實(shí)認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題，做到有的放矢。”

在良好的發(fā)展基礎(chǔ)上，秦漢新城緊扣自身定位，依靠自身在文化、旅游、健康醫(yī)療三大領(lǐng)域上的優(yōu)勢(shì)，制定了相關(guān)規(guī)劃來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

首先是文化旅游產(chǎn)業(yè)。利用豐富的秦漢歷史文化資源，依托秦漢新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意（產(chǎn)業(yè)）基地，發(fā)展數(shù)字文化、影視后期制作以及動(dòng)漫設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造秦漢歷史文化產(chǎn)業(yè)聚集地，并支持發(fā)展國(guó)際文化產(chǎn)品展示交易、文化旅游、文化創(chuàng)意、文化傳媒、文化休閑、文化演藝等產(chǎn)業(yè)、文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)。逐步形成以中國(guó)西部地區(qū)為基礎(chǔ)，輻射“一帶一路”的國(guó)際文化商品及服務(wù)的交易樞紐市場(chǎng)。

二是健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。以四醫(yī)大醫(yī)教園、中醫(yī)養(yǎng)生雙創(chuàng)小鎮(zhèn)以及馮武臣國(guó)醫(yī)館等健康醫(yī)療項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快國(guó)際醫(yī)療服務(wù)、旅游遠(yuǎn)程醫(yī)療呼叫及服務(wù)、現(xiàn)代高端養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)家旅游局和國(guó)家中醫(yī)藥管理局的溝通銜接，全力打造國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，培育垂直多元化的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，建立覆蓋全生命周期的健康產(chǎn)業(yè)體系，打造西部健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)港、絲路健康文化輸出地和中國(guó)健康科技引領(lǐng)區(qū)。

三是智能制造產(chǎn)業(yè)。立足新城現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，在淘汰落后產(chǎn)能和清退僵尸企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)能力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，努力培育外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)一帶一路沿線國(guó)家的需求適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)品類型，積極促進(jìn)區(qū)內(nèi)工業(yè)向外向型、科技型、綜合型方向發(fā)展。