5月4日，《關于進一步促進和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關問題的通知》在本報（北京日報）全文發(fā)布。北京市多部門聯合出臺政策，鼓勵功能性特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。《通知》從促進和規(guī)范并重、管控和創(chuàng)新并舉的考慮出發(fā)，對規(guī)范小城鎮(zhèn)建設發(fā)展秩序、全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，提出了一系列舉措。

位于北京西南一隅的長溝鎮(zhèn)，本是個不太為人所知的區(qū)域。而近幾年，它卻有了一個“基金小鎮(zhèn)”的新名號，在1平方公里的用地上，有210家基金企業(yè)入駐，管理的資金規(guī)模達到了4060億元。

北京市將圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位，重點聚焦生態(tài)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育、體育、科技、金融、總部等領域，推動功能性特色小鎮(zhèn)在促進城市功能完善上強化作用，在積極承接中心城功能疏解和轉移上強化作用，促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

北京市有關部門、各區(qū)政府要鼓勵和培育特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵社會資本以項目參與小城鎮(zhèn)建設。同時，本市將規(guī)范小城鎮(zhèn)開發(fā)建設決策程序，科學安排建設時序，把握節(jié)奏，有序推進。加強分類指導，堅持一鎮(zhèn)一策，在特色上做足文章。

記者注意到，為了避免小城鎮(zhèn)一哄而上，文件不僅在標題上點出了“規(guī)范”二字，在文中也有具體的條款進行說明。例如，北京市將從功能、規(guī)劃、產業(yè)、用地等關鍵環(huán)節(jié)提出管控要求，嚴格落實首都城市戰(zhàn)略定位，嚴格落實新增產業(yè)禁限目錄，嚴禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴防借機圈地。文中尤其提及，需“嚴禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)”。

在創(chuàng)新方面，北京市可以從鎮(zhèn)域統籌規(guī)劃，建立整體平衡機制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌利用集體產業(yè)用地試點以及特色產業(yè)項目用地供應方式等方面，加大改革創(chuàng)新力度。其中，特色小城鎮(zhèn)可以開展集體建設用地統籌利用試點，嚴格按照國家和本市有關規(guī)定，加大閑置土地處置力度，積極推進城鄉(xiāng)統籌和城鄉(xiāng)一體化。

目前，北京市對功能性特色小城鎮(zhèn)的具體支持政策已經處在征求意見階段，近期將審議出臺。

以下為全文：

關于進一步促進和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關問題的通知

各區(qū)人民政府、各有關單位：

經北京市政府同意，為進一步促進新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高本市小城鎮(zhèn)承接承載能力，更好地吸引國企、科研企業(yè)、社會資本等參與功能性特色小城鎮(zhèn)建設，全面提升本市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，現就有關問題通知如下：

一、強化功能管控。嚴格落實首都城市戰(zhàn)略定位，積極承接中心城功能疏解和轉移，重點聚焦生態(tài)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育、體育、科技、金融、總部等領域，引導功能性活動和特色項目落戶，強化鎮(zhèn)域發(fā)展特色，促進城市功能不斷完善和城市空間體系有效延伸。

二、堅持鎮(zhèn)域統籌規(guī)劃。編制鎮(zhèn)域整體規(guī)劃方案，將功能性特色小城鎮(zhèn)納入全市重點區(qū)域規(guī)劃管控，嚴格落實本市減量規(guī)劃總體要求，嚴格按區(qū)域功能定位審批相關規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”，確保“一張藍圖繪到底”。加強鎮(zhèn)區(qū)等功能區(qū)域城市設計，全面控制和引導城市風貌，保護好名鎮(zhèn)名村與傳統村落獨特風貌，保護好山水林田湖自然風貌。

三、加強產業(yè)管控。對不符合新增產業(yè)禁限目錄的項目，項目審批、核準、備案部門不予批準。加快不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產業(yè)淘汰退出和疏解轉型，積極引導與首都相適應的服務城市、帶動農村、惠及群眾的產業(yè)發(fā)展。

四、節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設用地。以功能、產業(yè)和人口合理確定建設規(guī)模，嚴禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)。開展集體建設用地統籌利用試點。嚴格按照國家和本市有關規(guī)定加大閑置土地處置力度，積極推進城鄉(xiāng)統籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五、科學安排建設時序。建立小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體平衡的發(fā)展機制，對企鎮(zhèn)合作要編制鎮(zhèn)域整體實施方案，統籌生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、公共空間等建設任務，采取一鎮(zhèn)一策、試點先行、把握節(jié)奏、有序推進的方式，不搞一次性授權，不能一哄而上。

六、完善決策機制。功能性特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設必須履行必要的決策程序，區(qū)級要加強管控，市級要加強統籌。原則上采用競爭方式確定項目開發(fā)建設主體，國有經營性用地要嚴格落實土地招拍掛制度，集體產業(yè)用地試點探索聯營聯建等利用方式。區(qū)域重點發(fā)展的產業(yè)項目，可將產業(yè)發(fā)展要求等作為用地供應前置條件，防止無序競爭，引導特色產業(yè)發(fā)展。

七、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。本市功能性特色小城鎮(zhèn)有關支持政策另行制定。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市農村工作委員會

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2017年4月28日