每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張斯 實(shí)習(xí)記者 劉春山 宗旭 每經(jīng)編輯 盧祥勇    

每經(jīng)記者 張斯 實(shí)習(xí)記者 劉春山 宗旭 每經(jīng)編輯 盧祥勇

近日，江蘇省連云港市大數(shù)據(jù)中心一期工程招標(biāo)成交公告向外界正式公示，中國電信以零元價(jià)中標(biāo)該項(xiàng)目。有自媒體爆料，同時(shí)參加競(jìng)標(biāo)的中國移動(dòng)以象征性的1分錢要價(jià)落選，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向中國移動(dòng)新聞中心相關(guān)人士求證時(shí)，對(duì)方并沒有否認(rèn)。

令外界疑惑的是，中國電信、中國移動(dòng)都是以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)成本的報(bào)價(jià)參與投標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士分析稱，這其實(shí)是教育和搶占市場(chǎng)的一種策略，主要是希望通過前期免費(fèi)的策略讓用戶形成應(yīng)養(yǎng)成使用政務(wù)云的習(xí)慣。

中國電信0元中標(biāo)

連云港政府采購網(wǎng)于6月1日發(fā)布招標(biāo)公告稱，《連云港市大數(shù)據(jù)中心一期工程（市政務(wù)數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)）建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目》以競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購方式進(jìn)行，采購方為連云港市政府辦公室，在招標(biāo)公告中此次項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算金額并沒有未對(duì)外公布。

半個(gè)月之后的6月16日，中國電信股份有限公司連云港分公司以零元整的金額中標(biāo)。

雖然在公開資料中，連云港政府并沒有詳細(xì)說明此次中國電信中標(biāo)項(xiàng)目的成本預(yù)算，不過《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在今年3月份《連云港市電子政務(wù)外網(wǎng)暨大數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)施方案》中發(fā)現(xiàn)，連云港市大數(shù)據(jù)中心一期工程總投資約1.8億元，其中云平臺(tái)等管理軟件、服務(wù)器、存儲(chǔ)、路由交換機(jī)等設(shè)備合計(jì)成本3000萬元人民幣。

連云港政府采購管理處相關(guān)工作人員向記者透露，雖然價(jià)格是招標(biāo)評(píng)價(jià)的因素，但并非是決定性因?yàn)??！按舜握袠?biāo)采購工作是嚴(yán)格按照《招投法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，各種采購有自己的特點(diǎn)，不能拿統(tǒng)一的價(jià)格體系去評(píng)價(jià)?！?/p>

知名法律人士趙占領(lǐng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府相關(guān)的采購招標(biāo)一般分為工程類、政務(wù)類，工程類以價(jià)格為指標(biāo)，價(jià)低者得；政務(wù)類采用綜合評(píng)分法，除了價(jià)格，還包括技術(shù)、商業(yè)等其他因素。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)招標(biāo)文件了解，連云港此次政務(wù)云采購主要從價(jià)格分、商務(wù)分、技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)答辯分三個(gè)緯度綜合考量。滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。在此次連云港政務(wù)云的招標(biāo)中，中國電信的0元標(biāo)價(jià)顯然是低于中國移動(dòng)0.01元的報(bào)價(jià)的，如果在商務(wù)分、技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)答辯分相同的情況下，中國電信擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

低價(jià)投標(biāo)為哪般

云服務(wù)商低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象早已屢見不鮮。此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的騰訊云1分錢競(jìng)標(biāo)廈門政務(wù)云事件，中國移動(dòng)和中國電信也參與其中。

值得注意的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，加上此次連云港政務(wù)云項(xiàng)目，中國電信已經(jīng)4次低價(jià)中標(biāo)政府云計(jì)算服務(wù)招標(biāo)，一次1分中標(biāo)，三次0元中標(biāo)。

為何中國電信在政務(wù)云市場(chǎng)接連發(fā)力，屢有斬獲？獨(dú)立電信分析師付亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)分析稱，政企資源本身就是中國電信的強(qiáng)項(xiàng)?！?003年電信重組的時(shí)候分為南電信和北網(wǎng)通，當(dāng)時(shí)把相關(guān)政企服務(wù)的資源給了南電信北網(wǎng)通，所以電信在這些領(lǐng)域還是有一些資源優(yōu)勢(shì)的?！?/p>

另外，付亮認(rèn)為中國電信之所以能夠頻繁0元中標(biāo)更多的是因?yàn)閳?bào)價(jià)條款的調(diào)整，對(duì)此，品高云市場(chǎng)總監(jiān)邱洋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。邱洋認(rèn)為，中國電信0元中標(biāo)很可能是由于他們?cè)趫?bào)價(jià)策略上做了調(diào)整。“總體來講，要看標(biāo)書怎么寫，是否要新采購設(shè)備，規(guī)模多大，是否有二期，建設(shè)運(yùn)營模式是什么，否則0元中標(biāo)就是噱頭?！?/p>

邱洋進(jìn)一步分析稱，0元其實(shí)是教育和搶占市場(chǎng)的一種策略，主要是希望通過前期免費(fèi)的策略讓用戶形成應(yīng)養(yǎng)成使用政務(wù)云的習(xí)慣。“我理解政務(wù)云0元中標(biāo)其實(shí)是初期的建設(shè)成本是0元。起步價(jià)定為0元，競(jìng)爭(zhēng)也就沒有了，所以云服務(wù)提供商就可以安安心心的進(jìn)來，在后期的租用中定更高的價(jià)格。當(dāng)他們用習(xí)慣一個(gè)產(chǎn)品之后，數(shù)據(jù)已經(jīng)沉淀在軟件上，遷移的成本比較高。如果云服務(wù)提供商本身不出問題同時(shí)自身又有能力支付的話，干嘛要換呢？”

針對(duì)頻繁出現(xiàn)的0元中標(biāo)狀況，有分析人士認(rèn)為云服務(wù)提供商0元背后是看中了政務(wù)云背后的大數(shù)據(jù)，邱洋認(rèn)為這種說法不對(duì)?！皬陌踩珜用鎭碚f，政務(wù)云要求等保三級(jí)，至少等保二級(jí)，如果出現(xiàn)問題的話，服務(wù)商也是給自己找麻煩。如果云服務(wù)提供商能夠隨意接觸數(shù)據(jù)，政府也不會(huì)讓他中標(biāo)?！?/p>