每經(jīng)記者馮彪每經(jīng)編輯畢陸名 管好政府錢袋子，既事關(guān)民生福祉，又關(guān)乎金融安全。 6月26日，全國人大常委會分組審議國務(wù)院2016年中央決算的報告（以下簡稱決算報告）、2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告（以下簡稱審計報告）、以及全國人大財經(jīng)委關(guān)于2016年中央決算審查結(jié)果的報告。 聚焦政府如何用錢、如何借錢等問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，全國人大常委會委員們既警示了風險，又提出了建議。 針對中央向地方轉(zhuǎn)移支付界限不清、分散重復(fù)的現(xiàn)象，多位委員建議要盡快推進落實中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的改革，盡早拿出中央和地方事權(quán)劃分的方案。 對于部分地方政府借PPP名義違規(guī)舉債及其中的債務(wù)風險，委員們建議有關(guān)部門要加強監(jiān)管、依法問責、公開曝光。 央地財權(quán)事權(quán)劃分待明晰 財政部副部長張少春受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作決算報告。 報告顯示，從支出決算具體情況看，中央本級支出27403.85億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59400.70億元。其中，中央對地方稅收返還6826.84億元，一般性轉(zhuǎn)移支付31864.93億元，專項轉(zhuǎn)移支付20708.93億元。也就是說，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付共計52573.86億元，占中央財政總支出的60.5%。 中央向地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，也體現(xiàn)出央地財權(quán)和事權(quán)劃分的情況。在分組審議中，全國人大常委會委員車光鐵就提到，近年來地方財權(quán)小、事權(quán)大的矛盾一直比較突出，這也是導(dǎo)致地方財力不足、債務(wù)膨脹的一個重要原因。 全國人大常委會委員呂薇也反映，有社區(qū)建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，錢很少，只有幾億元，這到底應(yīng)該是中央的責任還是地方的責任？“中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以公共服務(wù)均等化為主，減少經(jīng)濟類的轉(zhuǎn)移支付。”呂薇說。 在中央向地方轉(zhuǎn)移支付過程中，不規(guī)范、不清晰的現(xiàn)象同樣存在。6月23日，國家審計署審計長胡澤君在全國人大常委會上所作的審計報告中就提到，一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰，財政部上報2016年94個專項轉(zhuǎn)移支付中，有84個未明確實施期限或退出條件，財政部、國家發(fā)改委在其管理的專項轉(zhuǎn)移支付中存在專項資金安排交叉重疊的情況等。 在分組審議中，多位委員提到中央和地方財權(quán)事權(quán)劃分不清晰，從而導(dǎo)致中央向地方轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)過多、過雜、不規(guī)范的現(xiàn)象。 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，去年8月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出堅持財政事權(quán)由中央決定，要適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)。 雖然《指導(dǎo)意見》印發(fā)已將近一年，但是全國人大常委會委員杜黎明提到，由于中央與地方財政事權(quán)劃分的具體方案未出臺，所以地方政府也難以按照《指導(dǎo)意見》的精神有效推進所轄地方各級政府的事權(quán)劃分。 “決算報告中提出了加快推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，所以我們希望今年能夠出臺中央與省市劃分的具體方案?！倍爬杳鞅硎?。 呂薇也表示，要盡快推進落實中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的改革，盡早拿出中央和地方事權(quán)劃分的方案。 防控金融風險仍是主要任務(wù) 防控金融風險也是當前經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。當前，地方政府的債務(wù)風險問題仍不能小視。胡澤君在審計報告中提到，部分地方政府債務(wù)增長較快，有的還違規(guī)舉債。 具體來看，審計報告顯示，至2017年3月底，審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務(wù)風險總體可控，但政府承諾以財政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過1倍；7個省、6個市和5個縣本級2015年以來，通過銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。 當前，政府和社會資本合作的PPP項目進展快速，但是也存在部分地方政府借PPP的名義違規(guī)融資舉債的現(xiàn)象。在全國人大常委會上，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，PPP項目中的違規(guī)舉債現(xiàn)象引全國人大常委會委員們重點關(guān)注。 呂薇舉例說，雖然有些是企業(yè)舉的債，但是在PPP項目中實際上是以政府的信用為基礎(chǔ)舉的債，最終地方政府還是要償還的，所以不僅要嚴格控制公開發(fā)行的債務(wù)，同時要注意防控多渠道地方債務(wù)快速增長的風險。 全國人大財經(jīng)委主任委員李盛霖也表示，一些地方政府以及所屬的機關(guān)事業(yè)單位、社會團體通過不規(guī)范的政府和社會資本合作，政府購買服務(wù)等形式，以回購合作方投資本金承諾最低收益，實際上，這是變相的地方舉債。 李盛霖建議，要把防控地方債務(wù)風險放在更加突出的位置，對一些地方政府以及所屬的機關(guān)事業(yè)單位通過不規(guī)范的政府和社會資本合作的PPP項目，政府投資基金、政府購買服務(wù)等違法違規(guī)融資的行為，有關(guān)部門要加強監(jiān)管、依法問責、公開曝光。 對于防范債務(wù)風險，張少春在決算報告中表示，要強化地方政府債務(wù)管理，組織全面清理整改不規(guī)范的政府融資擔保行為，加強地方政府融資平臺公司管理，規(guī)范PPP模式運用，合理確定項目范圍和邊界，嚴格控制PPP項目支出責任規(guī)模，切實防范隱性政府債務(wù)風險。