每經(jīng)編輯｜段倩倩    

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道記者 段倩倩

香港回歸20周年之際，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》7月1日在香港簽署，國(guó)家發(fā)改委也于同日在香港舉辦“攜手共建粵港澳大灣區(qū) 合力打造世界級(jí)城市群”論壇。“粵港澳大灣區(qū)”一時(shí)為輿論熱議。

實(shí)際上，李克強(qiáng)總理今年3月在政府報(bào)告中提出打造粵港澳大灣區(qū)城市群時(shí)，大灣區(qū)已經(jīng)成為政經(jīng)界的“網(wǎng)紅”詞匯，被商界和學(xué)界頻頻提及。

7月3日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào):zmsyqbd）記者專訪了長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注大灣區(qū)議題的中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)。

在郭萬(wàn)達(dá)看來(lái)，香港回歸后取得的成就舉世矚目，其國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心及貿(mào)易中心的地位得到提升和鞏固。其中很重要的原因是，內(nèi)地與香港融合度越來(lái)越高，內(nèi)地為香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。他表示，在大灣區(qū)的驅(qū)動(dòng)下，香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到完善。而香港的自由港和自由貿(mào)易制度，也為內(nèi)地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了許多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。 

香港近年IPO總額全球第一

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道：您認(rèn)為香港回歸20年來(lái)取得了哪些成就？

郭萬(wàn)達(dá)：香港回歸祖國(guó)20年所取得的最大成就是一國(guó)兩制在香港得到了成功實(shí)踐，并取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)，香港的經(jīng)濟(jì)保持了基本繁榮穩(wěn)定。

第一，香港本身經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，回歸20年年均實(shí)際增長(zhǎng)率在3.2%左右，這在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中算是較高的。香港本身具有的自由競(jìng)爭(zhēng)制度使它得到了較好的發(fā)展，它是國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心及國(guó)際貿(mào)易中心，這些地位得到了提升和鞏固。香港最近兩年來(lái)的IPO總額是全球第一，已經(jīng)超過(guò)了紐交所；同時(shí)，香港連續(xù)23年被選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體，這些都可以看出香港保持了持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，香港和內(nèi)地的融合度越來(lái)越高。香港取得今日的成就和祖國(guó)內(nèi)地支持有很大關(guān)系。從進(jìn)出口來(lái)看，內(nèi)地占香港進(jìn)出口總額的比例超過(guò)了50%；香港近七成的資本是流向內(nèi)地的，內(nèi)地是它資本的主要流出地。香港IPO總額為什么那么好呢？超過(guò)50%的IPO企業(yè)來(lái)自內(nèi)地。另一方面，內(nèi)地對(duì)外投資約有70%是通過(guò)香港走出去的。此外，香港旅游業(yè)非常發(fā)達(dá)，其中將近70%的游客來(lái)自內(nèi)地。香港貿(mào)易、物流、投資、金融業(yè)的發(fā)達(dá)和內(nèi)地有很大關(guān)系。

大灣區(qū)共同熬一鍋“創(chuàng)新的湯”

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道：毗鄰香港的深圳迅速崛起，相比之下毗鄰澳門的珠海略有遜色，受輻射程度似乎不夠明顯。整個(gè)珠三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何從大灣區(qū)中的香港和澳門中受益呢？

郭萬(wàn)達(dá)：首先香港有700萬(wàn)左右的人口，面積約在1000平方公里左右；而澳門人口只有60萬(wàn)，面積也僅30平方公里，澳門的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有香港那么強(qiáng)大。深圳的發(fā)展過(guò)程中有香港因素，特別是上世紀(jì)八、九十年代，香港的許多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到深圳和東莞。為什么東莞可以成為“世界工廠”，就是早年一些產(chǎn)業(yè)從香港轉(zhuǎn)到深圳、再轉(zhuǎn)移到東莞。

相比之下，澳門沒(méi)有那么多產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)移，澳門以博彩業(yè)為主導(dǎo)，它可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)太少了，輻射作用有限。珠海從地理位置、區(qū)位條件來(lái)說(shuō)，受到輻射帶動(dòng)程度是比較小的。

縱觀整個(gè)廣東省，珠江東岸發(fā)展是比較快的。大灣區(qū)“9+2”要成為一個(gè)整體，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的都市圈來(lái)發(fā)展，第一是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，首先是連接珠江東岸和西岸，比如深中通道開(kāi)通以后，深圳就可以去輻射中山；港珠澳大橋開(kāi)通以后，香港就可以輻射珠海、澳門和江門了；另外未來(lái)虎門大橋、城市軌道、高鐵、地鐵的聯(lián)通，將提高地區(qū)間的通勤效率，通勤方便后輻射帶動(dòng)作用就會(huì)提高，城市間受地理制約的因素將會(huì)縮小，差別也會(huì)縮小。

第二是要從生產(chǎn)要素流動(dòng)中得到好處。生產(chǎn)要素包括資本要素、人才要素及技術(shù)要素。要打破行政阻礙及通關(guān)障礙，要促進(jìn)要素在大灣區(qū)的流動(dòng)。大灣區(qū)各個(gè)城市間內(nèi)部的發(fā)展是有差距的。我們說(shuō)水往低處流，生產(chǎn)要素會(huì)向成本更低的地方流動(dòng)，這會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而人往高處走，人才會(huì)向機(jī)會(huì)多、掙錢多、生活質(zhì)量更好的地方流動(dòng)。“高處”可以通過(guò)改善環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)，來(lái)吸引人才。這樣就能從生產(chǎn)要素的流動(dòng)中受益。

第三是從科技創(chuàng)新中受益。整個(gè)灣區(qū)最讓人期待的是創(chuàng)新。城市間各有各的優(yōu)勢(shì)，但組在一起就是一鍋湯，這是創(chuàng)新的湯，大灣區(qū)要吸引全球科技資源到這里來(lái)，成為創(chuàng)新高地，成為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地，成為科創(chuàng)人才的集聚地。

改善香港“中間產(chǎn)業(yè)缺乏癥”

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道：香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比非常高，在2014年，服務(wù)業(yè)對(duì)香港生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)升至92.7%，同期制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)則降至1.3%。這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不是不太合理呢？在大灣區(qū)的驅(qū)動(dòng)下，香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否會(huì)得到改善呢？

郭萬(wàn)達(dá)：香港服務(wù)業(yè)占比非常高，到了90%以上，它缺乏“中間產(chǎn)業(yè)”，即附加值不像金融業(yè)那么高，但又比旅游、商貿(mào)要高的產(chǎn)業(yè)。香港有那么多大學(xué)卻沒(méi)有足夠多的制造業(yè)，我們指的不是傳統(tǒng)制造業(yè)，而是創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)。這帶來(lái)很多問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)配套不好反過(guò)來(lái)會(huì)對(duì)創(chuàng)新和科研帶來(lái)影響，畢業(yè)的年輕人要么從事金融工作，要么從事旅游工作，選擇余地非常少。

創(chuàng)新科技是有載體的，它需要把研發(fā)成果轉(zhuǎn)化出來(lái)，例如移動(dòng)互聯(lián)、無(wú)人機(jī)、人工智能等，設(shè)計(jì)研發(fā)之后要把它造出來(lái)，總得有載體來(lái)承載。但香港現(xiàn)在也不可能去搞傳統(tǒng)制造業(yè)的，它本身面積就很小，沒(méi)有轉(zhuǎn)型空間，但現(xiàn)在大灣區(qū)就可以成為她轉(zhuǎn)型的空間。

在大灣區(qū)驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)地和香港可以通過(guò)融合發(fā)展來(lái)解決香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。香港的優(yōu)勢(shì)是可以匯聚全球的資源，它是自由港，它的法律體系屬于普通法系。香港可以把它的創(chuàng)意和文化和深圳、東莞和珠三角等城市結(jié)合起來(lái)，珠三角擁有強(qiáng)大的制造業(yè)。這就是融合發(fā)展，香港和內(nèi)地聯(lián)合以后對(duì)它產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是有益的。 

打破內(nèi)地與港澳通關(guān)障礙

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道：發(fā)改委7月1日在香港表示，大灣區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)做好6個(gè)方面工作，其中之一是著力提升市場(chǎng)一體化水平，但9個(gè)城市市場(chǎng)化、發(fā)展程度不一致，您認(rèn)為該如何實(shí)現(xiàn)城市間的一體化發(fā)展呢？

郭萬(wàn)達(dá)：市場(chǎng)一體化發(fā)展最重要的是要素流動(dòng)的一體化。資本市場(chǎng)是股票、債券等等的交易，人才市場(chǎng)是人才的流動(dòng)，貨物市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。港澳本身是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，政府對(duì)它干預(yù)少，它的市場(chǎng)化程度比較高。內(nèi)地市場(chǎng)化程度還未達(dá)到港澳那么高，內(nèi)地9個(gè)城市要借鑒港澳的自由港、自由貿(mào)易制度，就需要加大改革力度，提升市場(chǎng)化程度，這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在做的事情。試驗(yàn)的是投資便利化、通關(guān)便利化、金融創(chuàng)新，利用人民幣國(guó)際化去做金融創(chuàng)新。

而市場(chǎng)一體化程度是指深圳、東莞、廣州之間的聯(lián)系程度。一體化水平肯定是內(nèi)地各城市要高一點(diǎn)，經(jīng)過(guò)港澳便要通關(guān)。發(fā)改委講的是提升市場(chǎng)一體化水平，這需要去優(yōu)化通關(guān)制度的安排。這里涉及的既要打破內(nèi)地9個(gè)城市之間的行政化阻隔；也要打破內(nèi)地城市與香港、澳門之間的通關(guān)障礙。但這個(gè)不完全是地方能決定的，這也是要由國(guó)家發(fā)改委來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)的原因。