每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 楊棄非 蔡雅蕓 每經(jīng)編輯 陳俊杰    

每經(jīng)記者 楊棄非 蔡雅蕓 每經(jīng)編輯 陳俊杰

進(jìn)入二季度以來，全國供地的新動(dòng)向正在醞釀。緊隨北京、上海、廣州、深圳等城市，成都也推出了其土地新政。而在“產(chǎn)業(yè)新政50條”的背景下，成都土地新政的目的顯得十分明確——通過創(chuàng)新土地要素供給進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)。

昨日（7月20日），成都舉行“產(chǎn)業(yè)新政50條”系列新聞發(fā)布會(huì)第三場，對有關(guān)土地政策進(jìn)行了說明。《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)土地政策的實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）也在現(xiàn)場發(fā)布。

據(jù)成都市國土資源局局長胡斌介紹，成都土地新政將體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的空間布局，其中，包括將以工業(yè)用地空間增量的60%布局“東進(jìn)”區(qū)域，推動(dòng)制造業(yè)東移；嚴(yán)格控制“西控”區(qū)域工業(yè)用地空間增量，加強(qiáng)環(huán)境管控；優(yōu)化“南拓”、“北改”區(qū)域工業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)出效率，有序疏解“中優(yōu)”區(qū)域一般性制造業(yè)用地布局等。

“現(xiàn)在，土地使用權(quán)拍賣政策主要是‘熔斷4.0’，我們正在研究，爭取盡快出臺(tái)5.0版。”胡斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，下一步，成都出臺(tái)的土地新政或?qū)⒃谙乱慌鲎尩耐恋刂性黾幼》孔赓U等方面的新要求。

以差異化吸引產(chǎn)業(yè)集聚

一周前，成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”發(fā)布，土地新政再出。據(jù)其內(nèi)容，除計(jì)劃單列外，成都將把年度土地利用計(jì)劃的70%傾斜安排用于工業(yè)、物流、文旅、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。成都以土地要素培育產(chǎn)業(yè)的思路也由此被再度確認(rèn)。

在昨日舉行的發(fā)布會(huì)上，這一思路也在成都產(chǎn)業(yè)用地的空間布局上得以顯現(xiàn)。據(jù)胡斌介紹，成都將以工業(yè)用地空間增量的60%布局“東進(jìn)”區(qū)域，推動(dòng)制造業(yè)東移；嚴(yán)格控制“西控”區(qū)域工業(yè)用地空間增量，加強(qiáng)環(huán)境管控；優(yōu)化“南拓”、“北改”區(qū)域工業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)出效率，有序疏解“中優(yōu)”區(qū)域一般性制造業(yè)用地布局等。

成都發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的決心明顯，但接下來的問題是，成都要如何有效利用這些土地，發(fā)揮其要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用？

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，胡斌給出的答案是，通過逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目用地的精細(xì)化供應(yīng)，打造更加有利于產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)，吸引支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)集中。

“我們對工業(yè)用地實(shí)行差異化供應(yīng)。特別是在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，我們?yōu)槠髽I(yè)提供了三種用地方式，其中包括最高50年年限的直接供地出讓、租賃以及使用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)產(chǎn)房。企業(yè)可根據(jù)其自身需求和生命周期選擇不同的供地方式，這將有效解決中小型工業(yè)企業(yè)初期時(shí)間與用地成本的問題。”胡斌說到。

與此同時(shí)，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，成都還將實(shí)施二次開發(fā)，將原生命周期終結(jié)或由于市場需求需要調(diào)整的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改造。

而據(jù)成都商務(wù)委總經(jīng)濟(jì)師周立志介紹，成都也在對37個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行用地調(diào)整，以保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

事實(shí)上，此前，“產(chǎn)業(yè)引入”已被成都列入此前一輪供地的要求當(dāng)中。記者注意到，在成都7月18日舉行的土拍中就已有類似安排。

根據(jù)此前披露的土地出讓文件，當(dāng)天拍賣的6宗土地中，2號(hào)宗地的購買要求中包括“引進(jìn)一家以上的證券、信托、保險(xiǎn)企業(yè)總部或成都分公司入駐；引進(jìn)一家以上的商業(yè)銀行總部或省級(jí)分行入駐”；而在以產(chǎn)業(yè)總部和研究機(jī)構(gòu)為核心，重點(diǎn)布局文創(chuàng)、大健康產(chǎn)業(yè)的3號(hào)宗地的要求中，還包含了“建設(shè)總部辦公、產(chǎn)業(yè)研發(fā)總建筑面積不低于4萬㎡，其中大健康總部辦公不低于1萬㎡、產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不低于1.5萬㎡、相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和交流平臺(tái)不低于0.5萬㎡”等更為細(xì)致的要求。

供地“熔斷5.0”即將出爐

“目前，我們執(zhí)行的土地拍賣政策其實(shí)為4.0政策。我們正在研究，爭取盡快出臺(tái)5.0版。”胡斌對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。據(jù)其介紹，土地拍賣政策的1.0版為限價(jià)熔斷后土地流拍，2.0版為“熔斷+抽簽”確定競得人，3.0版為企業(yè)獲得經(jīng)營性用地同時(shí)給政府配建公共服務(wù)設(shè)施，4.0版為“限價(jià)熔斷+競商業(yè)自持比例+抽簽競得”的方式確定競得人。“我們預(yù)計(jì)在一個(gè)多月后新的一批土地出讓政策中出臺(tái)5.0版本，可能會(huì)涉及到租賃性住房等方面的變化。”

值得注意的是，這是繼7月18日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》后，成都作為人口凈流入的大中城市的試點(diǎn)之一率先在政策上進(jìn)行的調(diào)整。

胡斌表示，土地拍賣政策的不斷調(diào)整，一方面是基于國家對宏觀調(diào)控的需要；另一方面是政府改變經(jīng)營理念、適應(yīng)市場以及市場變化的需要。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉璐向記者表示，積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展住房租賃市場，一方面可以有效盤活存量住房；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)住房租賃產(chǎn)品可以有效增加供應(yīng)。劉璐繼而表示，由企業(yè)主導(dǎo)的住房租賃產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)規(guī)劃、配套引入、運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)普遍會(huì)高于市場平均水平，尤其是設(shè)立在年輕人聚集的產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域附近，將對成都吸引高端人才亦起到積極作用。

胡斌在今天的發(fā)布會(huì)上介紹到，目前成都對建設(shè)人才公寓的引導(dǎo)方式主要有三點(diǎn)：第一是由政府主導(dǎo)建設(shè)，在出讓土地中增加相應(yīng)條款，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)好后交由政府無償使用；第二是鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛一級(jí)市場獲取土地自主建設(shè)租賃住房；第三是生產(chǎn)企業(yè)在原已使用的工業(yè)用地中修建一定比例生活配套設(shè)施，其中包括人才公寓的建設(shè)，但土地性質(zhì)仍為工業(yè)用地。

事實(shí)上，上海規(guī)土局網(wǎng)站在7月4日就掛牌出讓兩幅分別位于浦東新區(qū)張江和嘉定新城的新地塊，土地用途明確為“租賃住房”，將嚴(yán)格按照“只租不售”模式管理。劉璐認(rèn)為，土地出讓時(shí)增加住房租賃方面的要求，將在一定程度上降低開發(fā)商拿地?zé)崆?，這使得要求資金快速回流的企業(yè)望而卻步，如此政府既可以健全產(chǎn)業(yè)配套，又能起到調(diào)控樓市的目的。

而目前在成都落地的長租公寓有優(yōu)客逸家、魔方公寓、you+國際社區(qū)、龍湖冠寓、世聯(lián)行紅璞、德商蜜柚公寓等，萬科2016年推出的泊寓也將在成都落地。