小微型客車是指七座及七座以下的小客車?！吨笇?dǎo)意見》明確小微型客車租賃是指在約定時間內(nèi)小微型客車租賃經(jīng)營者將小微型客車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營方式。

交通部數(shù)據(jù)顯示，目前全國有6300余家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。但全國92.7%的汽車租賃企業(yè)擁有車輛數(shù)不足50輛，難以實行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

除了服務(wù)能力不足，目前國家層面還未新制定針對汽車租賃業(yè)的專門法律法規(guī)。地方層面僅北京、上海、重慶、山西4個?。ㄊ校┏雠_了汽車租賃專門的地方性規(guī)章，另有21個省份只在《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)地方法規(guī)中涉及一、兩條原則性規(guī)定，而天津、河北、內(nèi)蒙古、廣西、海南、青海6個省份至今未出臺汽車租賃方面的法規(guī)規(guī)章。

《指導(dǎo)意見》包括總體要求、夯實安全管理基礎(chǔ)、提升服務(wù)能力、鼓勵分時租賃發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境共5部分13條內(nèi)容。

根據(jù)公安部《機(jī)動車類型、術(shù)語和定義》，租賃車輛使用性質(zhì)應(yīng)登記為“租賃”。但由于國家層面缺乏有關(guān)汽車租賃的專門法律法規(guī)，出于車輛保險、報廢以及二手殘值等考慮，目前汽車租賃市場約95%的車輛都登記為非營運(yùn)車輛，導(dǎo)致車輛安全難以保證，發(fā)生交通事故時用戶得不到保險賠付。為保障租賃車輛安全性能和用戶合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見》提出了規(guī)范租賃車輛管理、落實實名制查驗制度等要求。租賃車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，對車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和報廢。按照登記的使用性質(zhì)對應(yīng)的保險費(fèi)率投保交強(qiáng)險、第三者責(zé)任險。落實身份查驗制度，小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗所需的設(shè)施設(shè)備，對承租人提供的有效證件進(jìn)行查驗。對不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗的，不應(yīng)提供租賃服務(wù)。

為提升行業(yè)服務(wù)能力，《指導(dǎo)意見》從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營者日常經(jīng)營管理等方面體提出了具體要求。要求依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民出行需要，綜合有關(guān)方面因素，制定小微型客車租賃發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)小微型客車租賃與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機(jī)場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐營業(yè)網(wǎng)點以及客流密集區(qū)停車站點建設(shè)。鼓勵經(jīng)營者利用新技術(shù)、新手段加強(qiáng)日常經(jīng)營管理，提高租車便捷性。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護(hù)個人信息。加強(qiáng)上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動，推動行業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。

在《指導(dǎo)意見》中對于分時租賃新業(yè)態(tài)也進(jìn)行了規(guī)范和管理。為鼓勵分時租賃新業(yè)態(tài)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出，要綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。分時租賃經(jīng)營者應(yīng)提升線上線下服務(wù)能力，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配，通過運(yùn)營人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好。經(jīng)營者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，鼓勵采用信用模式代替押金管理。提出鼓勵人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利、探索城市路內(nèi)停車優(yōu)惠等支持政策。鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃。

此外，為進(jìn)一步營造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，《指導(dǎo)意見》還提出了加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推動解決租賃車輛道路交通違法處置和租賃車輛詐騙等突出問題的要求。加快信用體系建設(shè)，建立租賃經(jīng)營者和承租人信用評價制度，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制。

來源：央視新聞 記者：唐穎