每經編輯｜余蕊均 楊棄非    

每經記者 余蕊均 楊棄非

用一紙“承諾書”代替30項行政審批（許可）事項，把項目開工時間從200天縮短到60天，成都正持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

昨日（9月1日），《每日經濟新聞》記者從成都市發(fā)改委獲悉，《成都市發(fā)展和改革委員會關于轉變服務方式，實行企業(yè)投資項目核準備案承諾制的通知》已出臺，在成都市發(fā)改系統(tǒng)事權范圍內的企業(yè)投資項目核準、外商投資項目核準以及企業(yè)投資項目招標活動備案事項將實行承諾制。

這意味著，今后的投資項目，將按照企業(yè)作出信用承諾，行政機關則將行政許可事項后置的方式開展，實現(xiàn)從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”的改變。

據悉，目前成都市雙流區(qū)已啟動全流程承諾制試點，今后成都66個產業(yè)園（集聚區(qū)）將全面推開承諾制。

審批制變承諾制 為企業(yè)節(jié)省140天

“為轉變政府職能、確立企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)投資活力、構建社會信用體系，成都將推進企業(yè)投資項目承諾制試點工作。”說起最新啟動的試點工作，成都市發(fā)改委相關負責人如是表示。

所謂企業(yè)投資項目承諾制，是指企業(yè)按照行政機關制定的企業(yè)投資項目信用承諾書，以書面形式承諾其將按照相關法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)定，實施項目建設，承諾“在規(guī)定期限內達到許可條件辦理行政許可”，“接受行政機關事中事后監(jiān)管”，以及“接受因失信受到的行政處罰”。

同時，行政機關則按照承諾書規(guī)定的時限和內容，對項目實施監(jiān)管，實現(xiàn)“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉變。

上述負責人表示，目前成都雙流已經制定了《成都市雙流區(qū)企業(yè)投資項目承諾制試點工作方案》，在雙流區(qū)西南航空港經濟開發(fā)區(qū)等5個園區(qū)進行全流程承諾制試點。

試點效果顯示，按原有程序，企業(yè)投資項目開工前需辦理行政審批（許可）事項30項，至少需要197天。試點后，行政審批（許可）事項優(yōu)化為28項，對15項行政審批（許可）實行承諾制，部門加強事中事后監(jiān)管，其余事項轉為園區(qū)管委會統(tǒng)一代辦。

“項目開工前手續(xù)辦理時限將優(yōu)化為約60天，較以前平均時間壓縮近140天。”上述負責人表示，在試點基礎上，成都下一步將在全市66個產業(yè)園（集聚區(qū)）全面實行承諾制。

事實上，制度性交易成本一直是企業(yè)發(fā)展的痛點、社會關注的焦點，今年7月以來，成都按照“能減則減、能放則放”的原則，在能源、物流、稅費等方面進行了一系列改革，積極打造要素成本“洼地”。

如今，成都啟動承諾制試點，深化“放管服”改革，則是進一步落實要素供給側改革的需要，擴大制度供給的創(chuàng)新力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

機制創(chuàng)新 推動重大項目策劃儲備

今年上半年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產總值6111.4億元、增長8.2%；固定資產投資4804.4億元，增長14.8%；進出口總額1812.9億元、增長66.6%……

日前，成都市十六屆人大常委會第三十五次會議審議了《市政府關于成都市2017年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，成都市發(fā)改委主任楊羽在匯報時表示，今年上半年，成都經濟“保持平穩(wěn)健康發(fā)展。”

保持經濟的平穩(wěn)發(fā)展，有效投資無疑肩負關鍵作用，“穩(wěn)增長”、“增后勁”離不開重大項目的落地實施。在成都新一輪產業(yè)發(fā)展中，城市的定位愈發(fā)清晰，新的發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)格局也急需各種重大結構性項目調結構、轉方式，有效發(fā)揮其在經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、龍頭性地位。

昨日（9月1日），成都召開全市重大項目策劃儲備專題會?！睹咳战洕侣劇酚浾攉@悉，為推動成都市重大項目工作邁上新臺階，成都市發(fā)改委此次不僅啟動了投資項目承諾制試點，同時，正著力構建一套新的體制機制，力圖通過突出重點抓策劃、創(chuàng)新機制強儲備，為成都正在進行的建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供項目支撐。

“我們將以機制創(chuàng)新推動重大項目策劃儲備工作，助力重大項目滾動策劃儲備、接續(xù)轉化實施。”

成都市發(fā)改委相關負責人表示，這一創(chuàng)新主要是建立“四個機制”，具體包括：分級分類，建立策劃重大項目長效機制；強化入庫，建立儲備項目統(tǒng)籌管理機制；動態(tài)更新，建立儲備項目轉化實施機制；以及通報督導，建立策劃儲備項目考核機制。

值得注意的是，無論是廣泛吸取在蓉各類500強企業(yè)、高端人才、行業(yè)協(xié)會的意見和建議，盤活各類市場資源和公共資源，“推動形成策劃項目百舸爭流的局面”，還是在不斷策劃和招引新的重大項目的同時促進在庫項目加快轉化實施，“形成滾動儲備、接續(xù)轉化的良性循環(huán)”，其目的都在于為成都城市發(fā)展提供持久動力。

上述負責人透露，下一步，成都將謀劃一批具有較強前瞻性、戰(zhàn)略性和可實施性的重大項目，具體來說，就是要著眼增強“五中心一樞紐”功能策劃項目、著眼促進“十字方針”戰(zhàn)略落地落實策劃項目，以及著眼加快培育產業(yè)生態(tài)圈策劃項目。

如何理解這一全新的策劃思路？“比如說通過提升產業(yè)配套率、產教研關聯(lián)度和行業(yè)聚合力，策劃能夠推動產業(yè)鏈垂直整合的重大項目，可以實現(xiàn)’集群成鏈’的目標。”上述負責人表示，“我們希望通過創(chuàng)新生態(tài)圈招商模式，圍繞產業(yè)園區(qū)、領軍企業(yè)和關鍵要素抓招引，以重大招商引資項目推動生態(tài)圈不斷做大做強。”