（圖片來源：視覺中國）

近日，證監(jiān)會主席劉士余在新一屆發(fā)行審核委員會就職儀式上明確表示，證監(jiān)會已決定成立發(fā)行與并購重組審核監(jiān)察委員會，對首次公開發(fā)行、再融資、并購重組實(shí)行全方位的監(jiān)察。

發(fā)審工作不僅關(guān)系著上市公司的質(zhì)量，更關(guān)系著投資者的切身利益，而發(fā)審委委員掌握著企業(yè)發(fā)行上市的“生殺大權(quán)”。“這是最好的崗位，也是最壞的崗位”，劉士余一語道破了發(fā)審委委員承擔(dān)責(zé)任之重，面臨誘惑之多。

一直以來，市場各方都對發(fā)審腐敗深惡痛絕。例如，前發(fā)審委委員馮小樹就曾利用職務(wù)之便，突擊入股，非法獲利 2.48億元，金額之大令人咋舌。

由此可見，作為A股準(zhǔn)入的“把關(guān)人”，如果發(fā)審委委員的權(quán)力得不到有效的監(jiān)管、規(guī)范和制約，那么“裁判員”幫“運(yùn)動員”一起破壞規(guī)則的現(xiàn)象就會屢禁不止，不僅嚴(yán)重?fù)p害投資者權(quán)益，也會給整個資本市場造成負(fù)面影響。

然而，監(jiān)管“裁判員”從來都不是一件容易的事。發(fā)審工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，發(fā)審腐敗一直被視為高“技術(shù)含量”的腐敗。精通監(jiān)管規(guī)則、熟悉發(fā)審工作的發(fā)審委委員如果玩點(diǎn)兒“小九九”，極具隱蔽性和復(fù)雜性，監(jiān)管難度較大。

信任不能代替監(jiān)督，必須完善監(jiān)督制約機(jī)制。黨的十九大報告明確指出，當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。發(fā)審監(jiān)察委的設(shè)立，就是要管好發(fā)審權(quán)力，對發(fā)審委和委員的履職行為進(jìn)行360度評價，“審核監(jiān)察無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，終身追責(zé)”，劉士余表示。

我國資本市場上中小投資者的占比之高在世界上絕無僅有。他們的專業(yè)判斷能力、風(fēng)險承擔(dān)能力可能都無法與海外成熟市場的機(jī)構(gòu)投資者相比。因此，嚴(yán)把發(fā)審關(guān)是保護(hù)中小投資者的必然要求。只有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，才能真正管好發(fā)審權(quán)力，凈化資本市場生態(tài)，才能真正對投資者負(fù)責(zé)。

（新華社記者 劉慧）