每經(jīng)編輯 楊歡

編者按：

開放是時代的主題。“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都是我國新時期構(gòu)建全方位對外開放新格局的重要內(nèi)容，兩者相互促進，相輔相成。

在我國現(xiàn)有的11個自由貿(mào)易試驗區(qū)當中，大多數(shù)都擔(dān)負著直接與“一帶一路”建設(shè)進行對接的任務(wù)。可以說，自貿(mào)區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政法治化等方面先行先試，為“一帶一路”倡議提供了有力的支撐。

12月3日，2017鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會在北京舉行。中國入世首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖在峰會上做了題為《“一帶一路”與對外投資新格局》的主旨演講，他認為，從內(nèi)容上來講“一帶一路”對外投資，大的格局就是以基礎(chǔ)設(shè)施為主，然后加上資源、能源的開發(fā)以及制造業(yè)的發(fā)展。

龍永圖還對“一帶一路是冤大頭”的說法進行了回應(yīng)。他表示，一帶一路不是冤大頭，首先有利于中國，是為了中國的發(fā)展。它更是一個全球的合作，它的實施必將有利于“一帶一路”沿線國家，必定有利于促進全世界的合作和交流，實現(xiàn)合作共贏。

龍永圖 圖片由主辦方提供

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是投資結(jié)構(gòu)重點

大家知道，“一帶一路”是我們中國提出來的一個重要的國際合作倡議，主要涉及到沿線60多個國家。

應(yīng)該說，這60多個國家大多數(shù)都是全球最貧困、最落后，也是最封閉的國家。在這些地方要開啟一個經(jīng)濟發(fā)展的漫長歷程，必須尋找突破口。因為這些國家要做的事情實在是太多了，從社會穩(wěn)定到經(jīng)濟發(fā)展再到就業(yè)、民生，可以說是百廢待興。

那么這個突破口在哪兒？想來想去，可能就是在搞基礎(chǔ)設(shè)施。

我們中國老百姓都知道，要想富，先修路，所以基礎(chǔ)設(shè)施一定是我們談的“一帶一路”投資格局最重要的內(nèi)容。另外，“一帶一路”沿線國家有很豐富的資源和能源，構(gòu)成了 “一帶一路”投資結(jié)構(gòu)的第二大部分。

當然，要解決“一帶一路”沿線國家老百姓生計問題，長遠發(fā)展問題，很重要的還是要發(fā)展制造業(yè)。裝備制造業(yè)，其他制造業(yè)，可能也會成為“一帶一路”重要內(nèi)容。

總體來講，“一帶一路”對外整個投資從內(nèi)容上來講大的格局，就是以基礎(chǔ)設(shè)施為主，然后加上資源、能源的開發(fā)以及制造業(yè)的發(fā)展。

金融性開發(fā)銀行是投資主力軍

要針對這樣龐大的需求，確實在整個投資安排方面，一定要出現(xiàn)一個多元化的格局。

機構(gòu)統(tǒng)計顯示，5年內(nèi)，整個“一帶一路”沿線國家，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求就超過10萬億美元。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計，近5年亞洲地區(qū)發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也要超過1.7萬億美元。而亞行去年投入基礎(chǔ)設(shè)施也不過175億美元，可見投資的缺口很大。

所以，我認為一定要形成一個多元化的格局。多元化的格局怎么形成呢？

首先，要看到“一帶一路”是我們中國提出來的，參與投資的中方肯定是以國有企業(yè)為主，以開發(fā)性金融機構(gòu)為主，特別是像國家開發(fā)銀行這樣的金融性開發(fā)銀行，包括進出口銀行。他們肯定會在整個中國對“一帶一路”的投資當中，起一個先鋒的作用，或者說一個開路者的作用。然后，其他商業(yè)銀行和其他社會資本會跟進。

所以，整個中國對外投資的格局，肯定是以開發(fā)性金融機構(gòu)和國有企業(yè)為主，輔之于其他商業(yè)銀行、商業(yè)性金融機構(gòu)和其他民營社會資本。

投資多元化格局期待全球參與

當然，在我們整個對外投資，也就是說“一帶一路”的建設(shè)當中，我們希望實現(xiàn)全球金融機構(gòu)都在這兒投資的多元化格局。

我們衷心的希望，像我們創(chuàng)建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行能夠和亞洲開發(fā)銀行，和世界銀行，和其他多邊的國際金融機構(gòu)合作，一起參與到“一帶一路”大的投資當中去。實際上，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)和亞洲開發(fā)銀行，或者說是世界銀行，開啟共同融資的計劃。這一點是非常值得高興。

所以，我們在整個對外投資的布局上，是一個傳統(tǒng)的雙邊多元機構(gòu)、傳統(tǒng)的投資機構(gòu)，和新建的，特別是為“一帶一路”量身訂做的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這樣的新興金融機構(gòu)，再加上絲路基金，或金磚開發(fā)銀行等機構(gòu)，聯(lián)合作戰(zhàn)的格局。

總之，由于在“一帶一路”上對基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、發(fā)展制造業(yè)等需要大量的資金投入，我們會希望看到一個多元化投資格局的出現(xiàn)，這樣才能確保整個“一帶一路”建設(shè)的順暢。

建立銀行間常態(tài)化合作機制

前幾天，我參加了匯豐銀行一個關(guān)于“一帶一路”的討論會，發(fā)現(xiàn)匯豐銀行也對“一帶一路”所出現(xiàn)的商機表現(xiàn)了極大的興趣。

這些傳統(tǒng)商業(yè)銀行有非常龐大的網(wǎng)點，并且這些國家有他們的法律、文化、宗教各方面的問題。所以，如果我們中國的開發(fā)性金融機構(gòu)或是商業(yè)性金融機構(gòu)，能夠和傳統(tǒng)的像亞洲開發(fā)銀行這樣的金融機構(gòu)，像匯豐銀行這樣的商業(yè)性金融機構(gòu)合作，我相信一定會減少投資的風(fēng)險，提高投資的質(zhì)量，確保“一帶一路”投資的成功。

投資很重要，但是確保投資的質(zhì)量，確保投資的回報更為重要。特別是在“一帶一路”沿線國家，應(yīng)該說不管從政治上、經(jīng)濟上，投資風(fēng)險都是很高的。再加上這些國家很多社會和政局不穩(wěn)定，整個投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資，呈現(xiàn)一種投資時間長、回報時間長、風(fēng)險很高的局面。在這樣一種狀態(tài)之下，也需要我們有一個大家共同擔(dān)風(fēng)險，共同承擔(dān)責(zé)任的一種安排。

實際上，在今年5月份“一帶一路”峰會上，在論壇發(fā)表的聯(lián)合公報當中，就提出了“要合作建設(shè)一個穩(wěn)定、可持續(xù)的融資體系”。“一帶一路”銀行家圓桌會議同意在機制共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏的基礎(chǔ)上，建立“一帶一路”銀行間常態(tài)化的合作機制，推動各項合作的深入開展。

總的來講，我們需要在“一帶一路”沿線國家，把銀行之間的合作常態(tài)化、機制化，形成一個完全合作的局面。

“一帶一路”首先是有利于中國的

最后，我還必須想講一講“一帶一路”這個重大的倡議，應(yīng)該爭取到我們國內(nèi)大力的支持。

我們中國還是一個發(fā)展中國家，廣大的西部地區(qū)還很貧窮，需要大量的資金，所以在國內(nèi)有一些人總是講，我們干嗎要搞“一帶一路”這樣大的倡議，投那么多錢，是不是窮大方，當冤大頭？

不是的，我們一定要給我們的老百姓，給社會各界講清楚，“一帶一路”首先是有利于中國的。

大家知道，“一帶一路”是中國“十八大”以后提出的，目的是為了要解決改革開放30多年以來所出現(xiàn)的東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，這是我們可能遇到的最大挑戰(zhàn)。

要解決這個不平衡，先要找出這個不平衡的原因。過去那么多年，東部地區(qū)利用對外開放發(fā)展起來了，先富起來了，而中西部地區(qū)由于處在對外開放的大后方，甚至成為對外開放被遺忘的角落。在這樣一個情況下，我們必須為中西部地區(qū)拓展對外開放的空間。

從東北、內(nèi)蒙、新疆、陜西、甘肅、青海、云南、貴州、廣西等等這樣一系列的中西部地區(qū)，我們需要對外開放合作伙伴和國家。這樣，俄羅斯、蒙古國、中亞、西亞、南亞、東南亞就成為了我們中國向西開放，我們中西部地區(qū)向西開放的合作伙伴。這就是“一帶一路”的初衷。

然后，當看到我們需要尋找對外開放合作伙伴的時候，俄羅斯、蒙古國、中亞、西亞、南亞都成為了中國對外開放新的合作伙伴，“一帶一路”的倡議就變成了國際合作倡議。

所以，“一帶一路”倡議就像一個銅板的兩個方面，一面是中國國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為了縮短國內(nèi)東西部的發(fā)展差距。另一面就是國際合作這樣一個倡議，目的是促進“一帶一路”沿線幾十個國家的發(fā)展。

如果這樣來理解，就可以向全世界，向我們中國老百姓講清楚“一帶一路”的故事——

第一，它不是中國要撒錢當冤大頭，而是首先為了中國的發(fā)展。第二，它更重要是一個全球合作，特別是“一帶一路”合作的大倡議。它的實施必將有利于“一帶一路”沿線國家，必定有利于促進全世界的合作和交流，實現(xiàn)合作共贏。