每經(jīng)編輯 楊歡

編者按：

開(kāi)放是時(shí)代的主題。“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都是我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的重要內(nèi)容，兩者相互促進(jìn)，相輔相成。

在我國(guó)現(xiàn)有的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中，大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接的任務(wù)?？梢哉f(shuō)，自貿(mào)區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政法治化等方面先行先試，為“一帶一路”倡議提供了有力的支撐。

12月3日，2017鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會(huì)在北京舉行。中國(guó)入世首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖在峰會(huì)上做了題為《“一帶一路”與對(duì)外投資新格局》的主旨演講，他認(rèn)為，從內(nèi)容上來(lái)講“一帶一路”對(duì)外投資，大的格局就是以基礎(chǔ)設(shè)施為主，然后加上資源、能源的開(kāi)發(fā)以及制造業(yè)的發(fā)展。

龍永圖還對(duì)“一帶一路是冤大頭”的說(shuō)法進(jìn)行了回應(yīng)。他表示，一帶一路不是冤大頭，首先有利于中國(guó)，是為了中國(guó)的發(fā)展。它更是一個(gè)全球的合作，它的實(shí)施必將有利于“一帶一路”沿線國(guó)家，必定有利于促進(jìn)全世界的合作和交流，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

龍永圖 圖片由主辦方提供

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是投資結(jié)構(gòu)重點(diǎn)

大家知道，“一帶一路”是我們中國(guó)提出來(lái)的一個(gè)重要的國(guó)際合作倡議，主要涉及到沿線60多個(gè)國(guó)家。

應(yīng)該說(shuō)，這60多個(gè)國(guó)家大多數(shù)都是全球最貧困、最落后，也是最封閉的國(guó)家。在這些地方要開(kāi)啟一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漫長(zhǎng)歷程，必須尋找突破口。因?yàn)檫@些國(guó)家要做的事情實(shí)在是太多了，從社會(huì)穩(wěn)定到經(jīng)濟(jì)發(fā)展再到就業(yè)、民生，可以說(shuō)是百?gòu)U待興。

那么這個(gè)突破口在哪兒？想來(lái)想去，可能就是在搞基礎(chǔ)設(shè)施。

我們中國(guó)老百姓都知道，要想富，先修路，所以基礎(chǔ)設(shè)施一定是我們談的“一帶一路”投資格局最重要的內(nèi)容。另外，“一帶一路”沿線國(guó)家有很豐富的資源和能源，構(gòu)成了 “一帶一路”投資結(jié)構(gòu)的第二大部分。

當(dāng)然，要解決“一帶一路”沿線國(guó)家老百姓生計(jì)問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，很重要的還是要發(fā)展制造業(yè)。裝備制造業(yè)，其他制造業(yè)，可能也會(huì)成為“一帶一路”重要內(nèi)容。

總體來(lái)講，“一帶一路”對(duì)外整個(gè)投資從內(nèi)容上來(lái)講大的格局，就是以基礎(chǔ)設(shè)施為主，然后加上資源、能源的開(kāi)發(fā)以及制造業(yè)的發(fā)展。

金融性開(kāi)發(fā)銀行是投資主力軍

要針對(duì)這樣龐大的需求，確實(shí)在整個(gè)投資安排方面，一定要出現(xiàn)一個(gè)多元化的格局。

機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，5年內(nèi)，整個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求就超過(guò)10萬(wàn)億美元。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)，近5年亞洲地區(qū)發(fā)展中國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求也要超過(guò)1.7萬(wàn)億美元。而亞行去年投入基礎(chǔ)設(shè)施也不過(guò)175億美元，可見(jiàn)投資的缺口很大。

所以，我認(rèn)為一定要形成一個(gè)多元化的格局。多元化的格局怎么形成呢？

首先，要看到“一帶一路”是我們中國(guó)提出來(lái)的，參與投資的中方肯定是以國(guó)有企業(yè)為主，以開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為主，特別是像國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行這樣的金融性開(kāi)發(fā)銀行，包括進(jìn)出口銀行。他們肯定會(huì)在整個(gè)中國(guó)對(duì)“一帶一路”的投資當(dāng)中，起一個(gè)先鋒的作用，或者說(shuō)一個(gè)開(kāi)路者的作用。然后，其他商業(yè)銀行和其他社會(huì)資本會(huì)跟進(jìn)。

所以，整個(gè)中國(guó)對(duì)外投資的格局，肯定是以開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)為主，輔之于其他商業(yè)銀行、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和其他民營(yíng)社會(huì)資本。

投資多元化格局期待全球參與

當(dāng)然，在我們整個(gè)對(duì)外投資，也就是說(shuō)“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中，我們希望實(shí)現(xiàn)全球金融機(jī)構(gòu)都在這兒投資的多元化格局。

我們衷心的希望，像我們創(chuàng)建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行能夠和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，和世界銀行，和其他多邊的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，一起參與到“一帶一路”大的投資當(dāng)中去。實(shí)際上，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，或者說(shuō)是世界銀行，開(kāi)啟共同融資的計(jì)劃。這一點(diǎn)是非常值得高興。

所以，我們?cè)谡麄€(gè)對(duì)外投資的布局上，是一個(gè)傳統(tǒng)的雙邊多元機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)的投資機(jī)構(gòu)，和新建的，特別是為“一帶一路”量身訂做的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這樣的新興金融機(jī)構(gòu)，再加上絲路基金，或金磚開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合作戰(zhàn)的格局。

總之，由于在“一帶一路”上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展制造業(yè)等需要大量的資金投入，我們會(huì)希望看到一個(gè)多元化投資格局的出現(xiàn)，這樣才能確保整個(gè)“一帶一路”建設(shè)的順暢。

建立銀行間常態(tài)化合作機(jī)制

前幾天，我參加了匯豐銀行一個(gè)關(guān)于“一帶一路”的討論會(huì)，發(fā)現(xiàn)匯豐銀行也對(duì)“一帶一路”所出現(xiàn)的商機(jī)表現(xiàn)了極大的興趣。

這些傳統(tǒng)商業(yè)銀行有非常龐大的網(wǎng)點(diǎn)，并且這些國(guó)家有他們的法律、文化、宗教各方面的問(wèn)題。所以，如果我們中國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)或是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，能夠和傳統(tǒng)的像亞洲開(kāi)發(fā)銀行這樣的金融機(jī)構(gòu)，像匯豐銀行這樣的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)合作，我相信一定會(huì)減少投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的質(zhì)量，確保“一帶一路”投資的成功。

投資很重要，但是確保投資的質(zhì)量，確保投資的回報(bào)更為重要。特別是在“一帶一路”沿線國(guó)家，應(yīng)該說(shuō)不管從政治上、經(jīng)濟(jì)上，投資風(fēng)險(xiǎn)都是很高的。再加上這些國(guó)家很多社會(huì)和政局不穩(wěn)定，整個(gè)投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資，呈現(xiàn)一種投資時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)很高的局面。在這樣一種狀態(tài)之下，也需要我們有一個(gè)大家共同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同承擔(dān)責(zé)任的一種安排。

實(shí)際上，在今年5月份“一帶一路”峰會(huì)上，在論壇發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)當(dāng)中，就提出了“要合作建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)的融資體系”。“一帶一路”銀行家圓桌會(huì)議同意在機(jī)制共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏的基礎(chǔ)上，建立“一帶一路”銀行間常態(tài)化的合作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)合作的深入開(kāi)展。

總的來(lái)講，我們需要在“一帶一路”沿線國(guó)家，把銀行之間的合作常態(tài)化、機(jī)制化，形成一個(gè)完全合作的局面。

“一帶一路”首先是有利于中國(guó)的

最后，我還必須想講一講“一帶一路”這個(gè)重大的倡議，應(yīng)該爭(zhēng)取到我們國(guó)內(nèi)大力的支持。

我們中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，廣大的西部地區(qū)還很貧窮，需要大量的資金，所以在國(guó)內(nèi)有一些人總是講，我們干嗎要搞“一帶一路”這樣大的倡議，投那么多錢，是不是窮大方，當(dāng)冤大頭？

不是的，我們一定要給我們的老百姓，給社會(huì)各界講清楚，“一帶一路”首先是有利于中國(guó)的。

大家知道，“一帶一路”是中國(guó)“十八大”以后提出的，目的是為了要解決改革開(kāi)放30多年以來(lái)所出現(xiàn)的東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這是我們可能遇到的最大挑戰(zhàn)。

要解決這個(gè)不平衡，先要找出這個(gè)不平衡的原因。過(guò)去那么多年，東部地區(qū)利用對(duì)外開(kāi)放發(fā)展起來(lái)了，先富起來(lái)了，而中西部地區(qū)由于處在對(duì)外開(kāi)放的大后方，甚至成為對(duì)外開(kāi)放被遺忘的角落。在這樣一個(gè)情況下，我們必須為中西部地區(qū)拓展對(duì)外開(kāi)放的空間。

從東北、內(nèi)蒙、新疆、陜西、甘肅、青海、云南、貴州、廣西等等這樣一系列的中西部地區(qū)，我們需要對(duì)外開(kāi)放合作伙伴和國(guó)家。這樣，俄羅斯、蒙古國(guó)、中亞、西亞、南亞、東南亞就成為了我們中國(guó)向西開(kāi)放，我們中西部地區(qū)向西開(kāi)放的合作伙伴。這就是“一帶一路”的初衷。

然后，當(dāng)看到我們需要尋找對(duì)外開(kāi)放合作伙伴的時(shí)候，俄羅斯、蒙古國(guó)、中亞、西亞、南亞都成為了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的合作伙伴，“一帶一路”的倡議就變成了國(guó)際合作倡議。

所以，“一帶一路”倡議就像一個(gè)銅板的兩個(gè)方面，一面是中國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為了縮短國(guó)內(nèi)東西部的發(fā)展差距。另一面就是國(guó)際合作這樣一個(gè)倡議，目的是促進(jìn)“一帶一路”沿線幾十個(gè)國(guó)家的發(fā)展。

如果這樣來(lái)理解，就可以向全世界，向我們中國(guó)老百姓講清楚“一帶一路”的故事——

第一，它不是中國(guó)要撒錢當(dāng)冤大頭，而是首先為了中國(guó)的發(fā)展。第二，它更重要是一個(gè)全球合作，特別是“一帶一路”合作的大倡議。它的實(shí)施必將有利于“一帶一路”沿線國(guó)家，必定有利于促進(jìn)全世界的合作和交流，實(shí)現(xiàn)合作共贏。